Версия для печати

История выборов в России

Дайджест. Курган. 2009

Оглавление

• От составителя
• Основные даты выборов
• 1. Все началось с земства: от Древней Руси до XIX века
• 2. Развитие избирательного права России в XX веке
  • 2.1 Думская монархия
  • 2.2 Избирательная система периода диктатуры пролетариата
  • 2.3 Избирательное право советского периода
  • 2.4 Развитие избирательного законодательства в постсоветский период
  • 2.5 Правовое регулирование выборов в Федеральном собрании 1993-1995 гг.
  • 2.6 Правовое регулирование выборов Президента РФ
• 3. Избирательные традиции Зауралья
  • 3.1 Выборы в органы городского самоуправления
  • 3.2 Выборы в органы государственной власти
  • 3.3 Выборы в Зауралье: советский период. Выборы в органы местного самоуправления
  • 3.4 Выборы в советы
  • 3.5 Выборы в 30-50-е годы
  • 3.6 Выборы конец XX века
• 4. Избирательные технологии в России: от древности до конца XX века
• Список литературы

От составителя

Наше прошлое... Мы оглядываемся на него — кто с научным интересом, кто с усмешкой, а кто с тоской. Это касается и такого важного вопроса как формирование органов власти в России.

Избирательный процесс скоротечен, а потому так важно собрать по крупицам и сохранить свидетельства давно минувших битв за голоса избирателей.

В процессе становления российской государственности изначально формировались и соседствовали друг с другом две ведуш;ие тенденции: великокняжеская, самодержавная, и обш,инная, земско-соборная, демократическая. Стоит вспомнить новгородское вече, избиравшее всем народом лиц для управления своим городом, губные избы XVI — XVII вв., являвшиеся также выборными, причем всесословными: в них принимали участие помешики, служилые люди, крестьяне.

Первая серьезная попытка создать в России представительные органы власти была связана с деятельностью Земских соборов в XVII столетии, вскоре сошедших с политической арены. Только в период правления Екатерины II возникают институты представительства сословий, сначала дворянства, затем купечества, а в ходе реформ Александра II в России рождается земство — всесословное (включая и крестьянство) представительство на уровне уездов и губерний. В 1870 г. формируются городские сословные «парламенты» — органы городского самоуправления. Наконец, в 1906 г. вводится общенациональный двухпалатный парламент, и до октября 1917 г. в стране существует парламентская система.

Появление «выборного начала» в системе управления нащего края, прежде всего, связано с историей зарождения и укрепления сибирской общины в XVIII в., с историей крестьянского самоуправления в Зауралье.

На примере Зауралья убедительно прослеживается становление и развитие избирательного процесса и избирательной системы в России, а именно: демократизация избирательной системы, видоизменения форм народного представительства, совершенствование выборного законодательства.

Богато иллюстрированная часть — приложения дайджеста, позволяют читателю заглянуть в историю в историю избирательного права, увидеть лица людей участвовавших в этих процессах.

Сегодня российское общество продолжает свое движение к представительной демократии, а исторический опыт призван помочь избежать ошибок в формировании подлинно демократической избирательной системы современной России, в целом, и Курганской области, в частности.

Предлагаем на страницах дайджеста познакомиться с материалами печати освещающих историю выборов.

Основные даты выборов

• 1097 год — в летописи первое упоминание о голосовании.
• 1549 год — в Москве состоялся первый Земский собор.
• 1613 год — собор избирает на царство Михаила Романова, тем самым утверждая новую династию российских государей.
• 1619 год — собор, по некоторым сведениям, решает следующие вопросы; о поставлении Филарета (Фёдора Никитича Романова), отца царя, патриархом Московским и всея Руси.
• 1648 год — собор обсуждает вопрос о создании комиссии по составлению Соборного Уложения (крупнейшего свода российских законов XVII столетия) и созыве для этого нового собора.
• 1766 год — был определен манифест, в котором закреплен первый прообраз демократических выборов в истории России.
• 1785 год — Екатерина Великая ввела в законодательство городов правило одобряющего голосования при выборах членов провинциальных и районных законодательных органов.
• 1905 год — Манифестом 17 октября 1905 года вводилась выборная законодательная Государственная Дума.
• 1906 год — Принято «Учреждение Государственной Думы» — документ, который устанавливал порядок её работы.
• 1906 год — начала работу I Г осударственная Дума.
• 1907 год — проводились выборы во II Думу.
• 1907 год — А. А. Уваров представил проект реформы провинциального избирательного закона, в котором предлагал использовать просто правило добряющего голосования.
• 1907 — издан новый закон о выборах в III Думу.
• 1912 год — начал свою работу последний, четвёртый еозыв Государетвенной Думы.
• 1917 год — было предложено изменить избирательный закон для выборов в Думу
• Февраль 1917 год положил конец истории Государственной думы Российской империи.
• 1917 год — Временное Правительство утвердило «Положение о выборах в Учредительное собрание»
• 1917 год — впервые на выборах «Учредительного собрания» право голоса получили женщины.
• 1918 год — принята Конституция. Создаваемая большевиками избирательная система приобрела ярко выраженный классовый характер.
• 1936 год — принята Конституция содержащая специальную главу «Избирательная система», посвященную принципам участия граждан СССР в выборах в Советы депутатов трудящихся.
• 1937 год — впервые, формально без каких-либо ограничений избирательного права, бьш избран Верховный Совет СССР.
• 1 декабря 1988 год Верховный Совет СССР принял законы «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) СССР» и «О выборах народных депутатов СССР». Начало реформирования советской избирательной системы.
• 1989 год — в СССР началась предвыборная кампания, а 26 марта состоялись выборы, ставшие самыми демократическими за всю историю Советского Союза.
• 1989 год — «О выборах народных депутатов РСФСР», на основе которого прошли выборы народных депутатов РСФСР 1990 год
• 1991 — выборы Президента России.
• 12 июня 1991 год первым Президентом России стал Б. Н. Ельцин, собрав 57% голосов избирателей.
• 12 декабря 1993 — был проведен референдум, в нем одобрили президентский проект Конституции.
• 1994 год бьш принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательньк прав граждан Российской Федерации», в котором принципы всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании были распространены на все выборы, проводимые в Российской Федерации.
• 1996 — выборы Президента России, избран Б. Н. Ельцин.
• 2000 — выборы Президента России, избран В. В. Путин.
• 2004 — выборы Президента России, избран В. В. Путин.
• 2008 — выборы Президента России, избран Д. А. Медведев.

1. Все началось с земства: от Древней Руси до XIX века.

«Самой яркой страницей в истории представительной власти в эпоху средневековья были Земские соборы в Московском государстве XVI— XVII вв. Первые Земские соборы созываются в России в середине XVI столетия, в правление Ивана Грозного. (См. Приложение I) Однако, чтобы верно понять причины их появления, нужно обратиться к истории Древней Руси.

Верховная княжеская власть в Киевской Руси и в русских княжествах в домонгольское время никогда не имела неограниченного характера. (Самовластие киевских князей умерялось волей дружины, особенно старшей дружины — бояр, с которыми они держали совет по всем важнейшим военным и государственным вопросам. Со второй половины XI в. появляется новый ограничитель княжеского самовластья; городское вече — собрание свободных горожан. Собравшись на вече, жители крупнейших русских городов решали не только свои городские дела, но и вмешивались в дела княжеские. В 1068 г. киевское вече присвоило себе право смещать неугодного князя и избирать нового: так на место Изяслава Ярославича киевляне поставили Всеслава Брячиславича. В 1093 году именно киевское вече не допустило к великому княжению Владимира Мономаха, но 20 лет спустя оно же пригласило его на киевский престол. В XII столетии веча начинают выражать и волю «всей земли». В 1157 году веча Ростова и Суздаля пригласили на княжение Андрея Юрьевича, сообщив ему своё решение как волю всей Ростово-Суздальской земли. И именно здесь в начале XII столетия великий князь владимирский Всеволод Большое Гнездо стал собирать «большие советы», которые многие историки считают прообразом будущих Земских соборов.

«Большие советы» князя Всеволода действительно представляли как бы «всю землю». В них участвовали духовенство, дворяне, богатые горожане. Это действительно был прообраз того, что принято в истории называть сословно-представительным учреждением, т. е. учреждением, которое составляют выборные представители ведущих сословий государства. К таковым в средневековой Руси, как и во всей христианской Европе, относились духовенство, дворянство, городская верхушка.

Первые государи всея Руси — Иван III и Василий III — осознавали свою власть как неограниченную и не нуждались в советах со «всей землёй». Иван III ещё считался с Боярской думой, сын же его все дела стремился решать сам. Но в период боярского правления при малолетнем Иване IV на Руси начинается постепенное возрождение местного самоуправления. Многие полномочия по суду и управлению на местах начинают переходить от назначаемых сверху наместников и волостелей к выборным старостам, получившим название земских, ибо избирались они волею «земли». В помощь земским старостам стали избирать их помощников, именуемых целовальниками, поскольку они давали присягу, целуя крест. Дела вёл также выборный земский дьяк. В выборах участвовали духовенство, бояре, дворяне, городские жители и крестьяне. Земские старосты и их помощники ведали сбором податей, государственными повинностями, гражданским (т.е. не церковным) судом. Особую роль выборная земская власть стала приобретать с 1555 г., когда царским указом «наместников и волостелей я городов и волостей отставили», передав их полномочия земским старостам.

С 1539 г. появляются и выборные губные старосты (от слова «губа» — округ). Некоторые из них называли излюбленными головами (в городах). Избирали их подобно земским старостам, они также имели выборных помощников — целовальников. Иным был круг их обязанностей: губные старосты ведали делами «разбойными» — уголовными. Губные старосты со своими людьми должны были ловить разбойников, вести следствие, карать виновных.

Успешное становление выборной представительной власти на местах способствовало появлению сословно-представительных учреждений уже в масштабах всего государства. Так возникли Земские соборы. Состав Земских соборов был устойчивым: в него входили Освященный собор и Боярская дума, а также представители сословий по приглашению или по назначению властей. Преобладали лица, принадлежавшие к господствующим сословиям. В составе соборов, как правило, отсутствовали представители основной массы населения — крестьян. Только лишь в Утверждённой грамоте собора 1613 г., избравшего Михаила Фёдоровича Романова на царство, есть уцоминание зшастия в соборе не только «голов стрелецких и казатцких и атаманов», но и «казаков и стрельцов» и «всяких уездных людей». (См. Приложение 2) Историкам до сих пор не ясно: кто это? Быть может, крестьяне?

Земские соборы, как правило, открывались в торжественной обстановке в царских покоях «государевым дьяком», но в особо важных случаях царь сам произносил слова приветствия собравшимся. Обсуждение вопросов проходило по отдельности у бояр и окольничих, духовенства, служилых людей, купцов. Каждая из этих групп высказывала своё суждение по делу.

Первый Земский собор состоялся в Москве в 1549 г.; последним событием, иногда именуемым Земским собором, можно считать созыв и роспуск 8 марта 1684 года совещания в Кремле, на котором решался вопрос о мире с Речью Посполитой.

Большинство соборов созывалось царями по их инициативе. Собор 1648 года и, возможно, ещё несколько более ранних соборов при Михаиле Фёдоровиче были созваны царём по прошению сословий: в исторических источниках о соборе 1648 года прямо сказано, что он созывается по челобитью царю людей «розных чинов». Но были соборы, созванные сословиями или по инициативе сословий в отсутствие царя. Например, соборы, на которых происходили выборы и утверждение на царство Бориса Годунова, Василия Шуйского, Михаила Романова и, по мнению некоторых историков, Фёдора Ивановича.

Роль Земских соборов в разные времена была неодинаковой. Иногда они были единственным учреждением, имевшим достаточно власти, чтобы решать важнейшие вопросы. Но в большинстве случаев московские государи использовали соборы как совещания, на которых они могли ознакомиться с мнением своих подданных.

В течение всего своего полуторавекового существования Земские соборы в России, конечно, не являлись органами народовластия. Не существовало даже чётких правил созыва и распорядка их работы. Тем не менее, Земские соборы нельзя назвать случайным, заимствованным учреждением; решения их не были формальными, и правительство с ними считалось.

Первые Романовы сначала нуждались в Земских соборах, ибо были царями выборными, а не «природными», и постоянный совет со «всей землёй» придавал им в глазах народа должную законность; да и проблем накопилось столько, что одна царская власть была не в состоянии их решить. Когда же власть Романовых укрепилась, то соборы стали не нужны царям.

На Земские соборы власти имели обыкновение возлагать ответственность за налоговые и военные тяготы: новые поборы и решения о начале или продолжении войны с 1613 по 1653 г. утверждались волей «всей земли». Так царская власть добивалась от «земцев», «чтобы после не жаловались, сами наложили на себя тягость» (как писал замечательный российский историк С. М. Соловьёв). Собственная воля соборов здесь и не предполагалась, но когда первые проблески таковой вдруг появились, дальновидный патриарх Никон посоветовал царю Алексею Михайловичу Земские соборы более не созывать, ибо «умаляют они достоинство царское».

Встревожило верховную власть следующее: ещё в 1634 году придворный Иван Бутурлин предложил сделать Земские соборы постоянными, а всех их участников выборными, избирая последних ежегодно. В конце 40-х гг. XVII века с мест стали поступать предложения о созывах соборов «по челобитным», т. е. по желанию самого населения. В этом случае Земские соборы могли обрести свои неотъемлемые права, а со временем — «свою волю». Но права указывать что-либо царю в Московском государстве никому не было дано. Когда Земский собор 1566 г. подал Ивану Грозному слёзную челобитную об отмене кровавой опричнины, в ответ царь пригрозил челобитчикам казнью. Даже робкие, непоследовательные попытки Земских соборов обрести самостоятельность были расценены как угроза царскому самовластью, и после 1653 года полноценных Земских соборов более не созывали" [8, С. 351−356].

"Земские учреждения — губернские и уездные собрания и управы — создавались на основе свободных выборов, проводимых раз в три года. Все избиратели делились на три группы, или курии. Первая курия была исключительно сословной, крестьянской. Относительно этой курии общее правило имущественного ценза не действовало. Вторая и третья объединяли избирателей с различным имущественным положением: вторая — владельцев не менее 200 десятин земли каждый, третья недвижимого имущества (обычно дома) стоимостью от 500 до 3 тыс. рублей. Как правило, во вторую курию входили дворяне- помещики, не имевшие недвижимости в городе, а в третью — богатые горожане, прежде всего купцы.

Первоначально избиралось земское собрание уезда. Выборы в крестьянской курии были многоступенчатыми. Каждое сельское общество выбирало представителей на волостной сход. На сходе избирали выборщиков, и только последние выбирали гласных (представителей) в уездное земское собрание. Оно в свою очередь выбирало членов губернского земского собрания. И уездное и губернское собрания проводили заседания один раз в год. На первых заседаниях избирались соответственно уездная и губернская земские управы (состоящие в уездах из трёх лиц, в губерниях из семи) и их председатели. Управы заседали постоянно и рассматривали текупще дела в перерывах между земскими собраниями. Председателями последних были предводители дворянства — уездные и губернские соответственно.

После первьк выборов в уездных земских собраниях на дворян приходилось 42% гласных, крестьян — 39%, купцов — 11%, на духовенство — 6,5%. Представителей от других сословий было немного.

В компетенцию земских органов входили вопросы исключительно экономические, а точнее хозяйственные. Земства ведали местными денежными и натуральными повинностями, имуществом, дорогами, больницами, вопросами народного образования, земской почтой, благотворительными учреждениями, обеспечением населения продовольствием, страхованием, хозяйственным обеспечением тюрем.

Земства пользовались значительной самостоятельностью, но их деятельность контролировалась государством. Например, губернатор мог приостановить исполнение постановления земского собрания. В таком случае дело возвращалось земству на повторное рассмотрение. Последнее было вправе вновь принять то же постановление. Если действие этого постановления губернатор приостанавливал ещё раз, то спор переносили в сенат, за которым было решающее слово, принцип неограниченности самодержавия был нарушен. Россия становилась страной парламентской" [9, С. 468−469]. 2. Развитие избирательного права России в XX веке

2. Развитие избирательного права России в XX веке

2.1. Думская монархия

«Формирование избирательной системы России, когда избирательное право стало достоянием широких слоев населения, относится к началу XX века.

Первая русская революция потребовала от царского правительства пойти на некоторые изменения в государственном устройстве Российской империи. В феврале 1905 г. Николай II опубликовал рескрипт на имя министра внутренних дел Булыгина, где говорилось о необходимости «привлекать достойнейших, доверием народа облеченных, избранньк от населения людей к участию в предварительной разработке и обсуждении законодательных предложений».

Шестого августа 1905 г. были опубликованы Манифест об учреждении Государственной Думы и Положение о выборах в Государственную Думу (Эта Дума получила название «Бульшинская»), Государственная Дума планировалась как законосовещательный орган, избираемый сроком на пять лет. Проведение выборов предполагалось по трем куриям: землевладельцев, горожан, крестьян-домохозяев. Выборы бьши многостепенные (наиболее сложные — четырехстепенные — для крестьянской курии). Избрание членов Государственной Думы осуществлялось выборпщками, избираемыми съездами: а) уездных землевладельцев; б) городских избирателей; в) уполномоченных от волостей и станиц. Для разных предполагалось неодинаковое представительство. Съезд устных землевладельцев должен был избрать 34 процента выборщиков; съезд городских избирателей — 24 процента; съезд уполномоченных от полостей и станиц — 42 процента. Для приобретения избирательного права устанавливались различного рода имущественные цензы.

Обострение политической ситуации в стране в октябре 1905 г. сорвало проведение выборов Булыгинской Дз^ы и потребовало пересмотра принятых актов. 17 октября 1905 г. бьш обнародован Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», провозгласивший:

1. политические права и свободы (свободу совести, слова, собраний и союзов), что послужило основой формирования многопартийности;

2. привлечение к nbsp;выборам тех слоев населения, которые совсем лишены избирательных прав;

3. обязательный порядок утверждения Государственной Думой всех издаваемых законов.

В развитие положений Манифеста от 17 октября 1905 г., 11 декабря 1905 г. издается Указ «Об изменении положения о выборах в Государственную Думу», которым значительно расширился круг избирателей.

В основу участия избирателей в выборах бьши положены следуюгцие начала.

Для приобретения избирательного права устанавливался возрастной ценз на уровне 25 лет. К участшо в выборах допускалось мужское население страны кроме военнослужащих, лиц, обучаюпщхся в учебных заведениях, «бродячих инородцев», иностранных подданных. Женщины не получили избирательного права. Избирательного права бьши лишены также осужденные за преступления, находящиеся под следствием или судом по обвинению в совершении преступления, недееспособные, лишенные духовного сана или звания.

Депутаты Государственной Думы избирались избирательными собраниями, состоягцими из выборгциков от каждой губернии и крупнейших городов. Выборгцики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей: землевладельцами, городскими жителями, крестьянами и рабочими.

Землевладельцы с полным земельным цензом (150 десятин) непосредственно участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков от губернии.

Для крестьян были установлены четырехстепенные выборы. Все крестьяне-домохозяева избирали членов волостного схода. Каждый волостной сход избирал двух уполномоченных на уездный съезд, который избирал выборщиков, принимавших участие в выборах в Государственную Думу. Для рабочих бьша установлена система трехстепенньк выборов. Избирательным правом обладали рабочие предприятий с числом рабочих мест не менее пятидесяти. Рабочие выбирали уполномоченных из расчета 1 уполномоченный от 50–1000 рабочих. На предприятиях с числом рабочих свыше 1 тыс. человек —¦ по 1 уполномоченному на каждую полную тысячу рабочих. Эти уполномоченные на съезде избирали выборщиков, которые в свою очередь избирали членов Г осударственной Думы.

В число городских избирателей были допущены не только лица, отвечающие имущественному цензу, но и лица, не менее года занимавшие на свое имя отдельную квартиру и не менее года проживающих в пределах города или уезда и ползшавших содержание или пенсию по службе. Представительство от горожан также было трехстепенным.

Несмотря на многостепенность выборов, неравное представительство от различных слоев населения, многочисленные избирательные цензы, избирательная система, установленная Указом от 11 декабря 1905 г. была наиболее прогрессивной в российской истории до 1917 г.

По данной избирательной системе проходили выборы депутатов Пой (февраль-март 1906 г.), 11-ой (январь-февраль 1907 г.) Государственной Думы. По партийному составу Пая Государственная Дума состояла из кадетов — 179 человек, предетавителей партии «Союз 17 октября» — 16, трудовиков — 197, социал-демократов — 18. 2-ая Государственная Дума имела большую по сравнению с Пой фракцию социал-демократов — 65, трудовиков — 104, эсеров — 37, кадетов — 99.

3 июня 1907 г. одновременно с роспуском П-ой Государственной Думы, в нарушение Манифеста 17 октября 1905 г., в соответствие с которым «никакие новые законы не могут приниматься без одобрения Государственной Думой», было пересмотрено Положение о выборах в Государственную Думу. Новый документ содержал целый ряд более консервативных норм по сравнению с действовавшим до этого избирательным законодательством.

По новому избирательному закону общее количество выборщиков от крестьянской курии было сокращено в два раза. Крестьянская курия получила всего лрппь 22 процента от общего числа выборщиков (вместо 42 процентов по старому избирательному закону). Уменьшилось представительство рабочих в Думе. Число выборщиков от рабочих составляло 2,3 процента от общего состава выборщиков. Существенные изменения были внесены в порядок выборов от городской курии. Она была разделена на два разряда: крупная буржуазия, а также мелкая буржуазия и служащие. Первый разряд получил 15 процентов всех выборщиков, второй — 11 процентов. Отдельное городское представительство сохранилось в 7 из 27 городов.

Значительно возросло число выборщиков от землевладельческой курии. Она получила почти половину — 49 процентов всего числа выборщиков.

Для сравнения: 1 выборпщк приходился на 230 человек от землевладельческой курии; на 100 человек от городской курии первого разряда, 15 тысяч человек от второго; на 60 тысяч человек от крестьянской курии; на 125 тысяч человек от рабочих.

Избирательного права бьши лишены жители окраин Российской империи, таких как: Акмолинской, Семипалатинской, Тургайской, Уральской и Якутской областей. Представительство других окраин бьшо существенно ограничено. Европейекая Росеия избирала 403 депутата Думы, Азиатская — 15 депутатов.

Такие изменения обеспечивали большинство в Думе представителям крайне правых партий.

По этой системе избирались Ш-я и 1У-ая Государственные Думы. Февральская революция 1917 г., формирование Временного Правительства, провозгласившего в качестве одной из первоочередных задач подготовку к созыву Учредительного собрания, потребовали пересмотра действующего избирательного законодательства.

2 октября 1917 г. Временное Правительство утвердило «Положение о выборах в Учредительное собрание», на основании которого 12 ноября 1917 г. было избрано Учредительное собрание.

В оенове проведенри выборов в Учредительное собрание лежали принципы всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Впервые на выборах право голоса получили женщины. Избирательные права были предоставлены военнослужащим. Минимальный возраст для участия в выборах устанавливался в 20 лет.

Выборы проводились с применением начал пропорциональной избирательной системы, что означало голосование избирателей за один из заявленных кандидатских списков.

Кандидатские списки подавались группами избирателей в окружную по делам о выборах в Учредительное собрание комиссию не позднее, чем за 30 дней до дня выборов. Каждый из кандидатских списков должен был быть собственноручно подписан не менее чем ста лицами, пользующимися правом участия в выборах по данному округу. В списке указывались фамилия, имя, отчество и место жительство каждого из предлагаемых кандидатов. К списку прикладывались заявления всех кандидатов об их согласии баллотироваться в данном округе в составе данного списка. Число предлагаемых в списке кандидатов могло быть менее числа членов Учредительного собрания, подлежащих избранию в данном избирательном округе, но не должно было превышать указанное число более, чем на половину.

Допускалось вьщвижение одного и того же кандидата в нескольких округах, но не более, чем в пяти.

Голосование производилось посредством подачи избирательных записок. Каждая записка должна была содержать не более одного из заявленных по данному округу кандидатских списков, номер этого списка и название предложившей его организации. Учет избирателей производился на основании именньк удостоверении, соответствующих списку избирателей по каждому избирательному участку. Удостоверение вместе со списками кандидатов и конвертом доставлялись избирателю на дом не позднее, чем за семь дней до дня голосования. Вместе с тем подача голосов осуществлялась избирателями непосредственно на избирательном участке. Голосование длилось в течение трех дней.

Подсчет голосов избирателей, поданных за списки кандидатов проводился по методу делителей В. д’Онта. Число голосов, поданных во всем округе за каждый из кандидатских списков, делилось последовательно на числа 1,2, 3,4, 5 и т. д.; из полученных при этом делении частньк вьщелялись наибольгпие частные в количестве, равном числу членов Учредительного собрания, подлежащих избранрпо в данном округе; частные располагались в порядке убьшания. Последнее из частных являлось избирательным знаменателем. Число членов Учредительного собрания, приходящееся на каждый список, определялось путем деления числа голосов, поданных заданный список, на избирательный знаменатель. Поименованные в каждом списке кандидаты зачислялись в состав членов Учредительного собрания в порядке внесения их в список, начиная с первого.

В ходе выборов в Учредительное собрание в результате применения пропорциональной избирательной системы было избрано 707 депутатов, из них: 370 эсеров, 175 большевиков, 40 левых эсеров, 16 меньшевиков, 17 кадетов, 2 народных социалиста, 87 представителей национальных партий и организаций. Таким образом, выборы по партийным спискам вьывили реальный расклад политических сил в стране.

Открьшшееся 5 января 1918 г. Учредительное собрание просуществовало всего один день. Фракция большевиков в середине дня покинула первое заседание. 6 января 1918 г. ВЦИК издал декрет о роспуске Учредительного собрания" [4, С. 36−41].

«Избирательное законодательство, его становление в историческом аспекте рассматривается как в отечественной, так и зарубежной исторической и юридической литературе. Оценки российского дореволюционного избирательного законодательства весьма разнообразны. Если проводить краткий анализ избирательного законодательства дореволюционного периода, то необходимо основным фактором отметить сам факт участия населения или его значительной части в формировании выборных органов государственной власти, имеющий для государственно-политического развития России поистине колоссальное значение.

О роли выборного органа власти — Государственной д)^ы — и государственном устройстве России уже много сказано. Как известно, по первоначальному проекту — манифесту от 6 августа 1905 г. — Государственная дума создавалась как «особое законосовещательное уетановление». В развитие манифеста императором был издан указ «Об учреждении Государственной думы» и утверждено Положение о выборах ее депутатов. Правда, авторы манифеста прозорливо оставили за императором «заботу о дальнейшем усовершенствовании» Государственной думы. Нарастание революционной активности в октябре 1905 г. подтолкнуло правящую власть к скорейшей реализации этой нормы. Манифестом «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 г. уже устанавливалось «как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас (императора) властей». Об участии иных органов государственной власти в законотворческом процессе и манифесте ничего не говорилось.

Однако данная конструкция не ставила под контроль Думы императорскую власть и не лишала ее права на издание самостоятельных нормативно-правовых актов — указов и манифестов, имевших даже большую юридическую силу, чем законы, «одобренные» представительным органом власти. К тому же уже в декабре 1905 г. председатель Совета министров С. Ю. Витте заявил, что «для того, чтобы вывести Россию из переживаемого ею кошмара, нельзя ставить Государственную думу наряду с Государем. Между ними должен быть поставлен Государственный совет в обновленном составе. Совет должен быть второй палатой и являться необходимым противовесом Думе, умеряя ее».

Государственный совет, образованный еще в 1810 г., за 100 с небольшим лет своего сущеетвования подвергался неоднократным преобразованиям. Под председательством графа Д. М. Сельского было созвано совещание для разработки изменений в действующем Учреждении Государственного совета. Его итогом стало решение о том, что Совет должен быть поставлен на равную с Думой ступень и что все законопроекты подлежат представлению царю после рассмотрения и одобрения их Думой и Советом.

20 февраля 1906 г. Николай 11 издал манифест «Об изменении Учреждения Государственного совета и о пересмотре Учреждения Государственной думы» и указ «О переустройстве Учреждения Государственного совета», а также «Новое Учреждение Государственной думы». В окончательном виде конструкция высших органов государственной власти России этого периода была закреплена в Основных законах Российской империи от 23 апреля 1906 г.

По существу в России была создана не парламентарная, а так называемая дуалистическая монархия, в которой высшая власть одновременно принадлежала, с одной стороны. Государственной думе и Государственному совету, с другой — императору. Однако на практике Г осударственной думе удалось лишь в незначительном объеме реализовать свои законодательные полномочия, по сравнению с тем, как это предусматривалось указом от 6 августа 1905 г. Дело в том, что уже с первых ее заседаний Совет министров засыпал депутатов второстепенными нормативно-правовыми актами, с изданием которых без особого труда могли справиться органы исполнительной власти. Дума была вовлечена в обсуждение подобных вопросов, что имело целью отвлечь ее от обсуждения крупных проблем и в то же время дискредитировать парламент, выставить его на осмеяние.

Тем не менее, независимо от той роли, которую играла Государственная дума в организации государственной власти в Российской империи, порядок ее формирования, институт выборов могут рассматриваться как явление, характеризующее уровень государственного, политического развития государства, демократии в российском обществе и уровень развития отечественного государственного права" [2, С. 5−24].

«БУЛЫГИНСКАЯ ДУМА»

«18 февраля 1905 г. Николай II издал рескрипт (распоряжение) на имя миниетра внутренних дел Александра Григорьевича Булыгина. В нём Булыгину поручалось разработать проект закона о новом государственном учреждении, которое и составили бы «избранные от населения люди».

23 мая этот проект был представлен Совету Министров. 19–26 июля вопрос о Государственной думе (так было названо новое учреждение в проекте Булыгина) обсуждали на специальном совегцании под председательством императора высшие чиновники России. Наконец 6 августа Николай II утвердил «Учреждение Государственной думы» и «Положение о выборах в Государственную думу» — документы, устанавливавшие порядок работы общероссийского выборного органа власти.

Функции Государственной думы были законосовещательными, т. е. её депутаты могли участвовать только в обсуждении проектов законов, их мнение не играло решающей роли при его утверждении. Ожидания либеральной общественности, надеявшейся на создание в России парламента, не оправдались. Дума, названная в народе «булыгинской», оказалась лишь куцым подобием парламента.

Однако детище Булыгина так и не появилось на свет. Когда осенью 1905 г. положение в стране стало угрожающим, Николай II в Манифесте 17 октября вьшужден бьш обещать созыв уже не законосовещательной, а законодательной Думы. Таким образом, принцип неограниченности самодержавия был нарушен. Россия становилась страной парламентской.

I ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА: ЛИБЕРАЛБНБ1Е НАДЕЖДЫ

II декабря 1905 г. был утверждён избирательный закон. В соответствии с ним устанавливалась очень сложная система выборов в Государственную думу. Все избиратели (в их число не включались женщины, военные и городская беднота) делились на курии — особые группы, принадлежность к которым определялась в зависимости от имущественного и сословного положения. В общей сложности насчитывалось четыре курии: рабочая, крестьянская, городская и землевладельческая. Каждая курия получала право избрать в Думу определённое число депутатов; больше всего депутатов могла вьщвинуть курия землевладельческая.

20 февраля 1906 г. было принято «Учреждение Государственной думы» -— документ, который устанавливал порядок её работы. Согласно ему. Дума созывалась на пять лет, причём император обладал правом распустить её досрочно и назначить новые выборы. Дума могла принимать законы, государственный бюджет, утверждать штаты государственных учреждений. I Государственная дума начала работу 27 апреля 1906 г. В этот день депутатов принял в Зимнем дворце сам император. Никогда прежде за полтора столетия своего существования главный императорский дворец России не знал такого приёма. Один из его участников вспоминал позднее: «Там и сям можно было видеть группы провинциальных адвокатов и докторов, одетых в сюртуки, и только изредка среди них можно было заметить мундир. Но над этими буржуазными костюмами доминировало простое платье — крестьянские кафтаны и рабочие блузы... Здесь старый генерал, там бюрократ, поседевщий на службе, с трудом сдерживали своё раздражение, даже гнев, наблюдая вторжение в священные залы Зимнего дворца этих новых людей». С речью к собравшимся обратился Николай П. Ликованию либералов не было предела- из уст самого государя прозвучало слово «конституция».

Незадолго до открытия заседаний Думы чиновник А. Ф. Трепов бьш специально командирован в Европу для того, чтобы разузнать порядок работы парламентов. За образец был принят парламент Франции. Депутаты рассаживались в зале в соответствии со своей политической принадлежностью: чем консервативнее бьш депутат, тем ближе к правой от председателя стороне он выбирал себе место. Отсюда и пошла традиция именовать консерваторов «правыми». Это дало повод одному из наиболее консервативно настроенных депутатов В. М. Пуришкевичу как-то заявить, что правее него только стена. На левом краю размещались депутаты-радикалы: социал-демократы и эсеры. Для поддержания порядка в зале присутствовал думский пристав, который по требованию председателя вьшодил с трибуны или из зала чересчур разошедшихся депутатов. Однако когда началась практическая работа, надежды либеральных депутатов на соблюдение конституционных прав очень быстро растаяли. Правительство сразу же показало, что не намерено относиться к Думе как к равноправному партнёру. Оно вносило на её обсуждение законы, абсолютно никакой роли, не игравшие в жизни страны. В ответ на это Дума потребовала у правительства предоставить для обсуждения депутатам острейший аграрный вопрос. В то же время председателем Думы депутаты избрали известнейшего либерала профессора Московского университета С. А. Муромцева. Сбылись худшие опасения императора — состав Думы оказался не готов к сотрудничеству с монархией. Это и предопределило судьбу I Думы: 8 июля 1906 г. был опубликован указ о её роспуске.

II ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА: КОГДА ЭТО КОНЧИТСЯ?

В начале 1907 г. проводились выборы во II Думу. (См. Приложение 3) Всё более заметный спад революционного движения позволял надеяться, что её состав окажется не таким радикальным и правительство сумеет установить контакт с депутатами. Но напрасно. Только 54 члена Думы из 518 составили её правую фракцию. И хотя кадеты потеряли большое число мест, зато левые партии — социал-демократы, эсеры, трудовики —- увеличили свои ряды. Скорый роспуск II Государственной думы стал очевиден ещё до начала её работы.

Националист В. В. Шульгин вспоминал, что желанием скорейшего роспуска II Думы горели большинство правых депутатов. Во время приёма их императором многие стремились узнать: скоро ли прекратится избиение монархии в Думе, но опасались задать этот вопрос царю, который должен был соблюдать видимость лояльного отношения к парламенту. Наконец дошла очередь до депутата Лукашевича. Шульгин вспоминает: «Государь спросил Лукашевича, где он служил. Он ответил: „Во флоте вашего императорского величества. Потом вьппел в отставку и долго был председателем земской управы. А вот теперь выбрали в Государственную думу. И очень мне неудобно, потому что сижу в Петербурге и дела земские запускаю. Если это долго продолжится, я должен подать в отставку из земства. Так вот и не знаю...“. И он остановился, смотря государю прямо в глаза с самым невинным видом... Государь улыбнулся и перешёл к следующему, но, по-видимому, ему понравилась эта своеобразная хитрость. Он ещё раз повернулся к Лукашевичу и, улыбаясь, сказал ему: „Погодите подавать в отставку“. В эту минуту мы все поняли, что дни Государственной думы сочтены».

Именно во II Думе произнёс свои знаменитые речи новый премьер-министр П. А. Стольпшн. 10 мая 1907 г., выступая с проектом аграрной реформы, он сказал о левых депутатах «Противникам государственности хотелось бы избрать путь радикализма, путь освобождения от исторического прошлого России, освобождения от культурных традиций. Им нужны великие потрясения, нам нужна великая Россия!».

Вскоре представился и повод для разгона Думы. Департамент полиции получил данные, что некоторые члены социал-демократической фракции сотрудничают с боевыми дружинами рабочих. Их тут же обвинили в военном заговоре против власти, и 2 июня 1907 г. IIГосударственная дума была распущена.

Ш ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА: «ТРЕТЬЕЙЮНЬСКАЯ МОНАРХИЯ»

Уже на следующий день, 3 июня, был издан новый закон о выборах в Думу. В соответствии с ним система выборов изменялась в пользу представителей наиболее состоятельных слоев общества: помещиков, промышленников, торговцев.

III Государственная дума состояла главным образом из сторонников монархии и правительства. Из 442 депутатов было 146 правых и 154 октябриста. Вместе эти фракции образовали большинство, необходимое для принятия решений. Председателями III Думы стали октябристы, последовательно сменявшие друг друга на этом посту: смоленский помещик Н. А Хомяков, лидер октябристов и большой поклонник П. А. Стольшрша — А. И. Гучков, а также бьшший кавалергард, екатеринославский помещик М. В. Родзянко.

Теперь правительство опиралось в Думе на октябристов. В случае если представленный законопроект вызывал возражения кадетов, октябристы голосовали вместе с правыми; реформаторские же проекты принимались большинством октябристов и кадетов. Подобная правительственная политика лавирования между правыми и левыми фракциями Думы стала называться «третьеиюньской монархией». Состав Думы, в целом устраивавший правительство, обеспечил её долгую жизнь. III Государственная дума проработала все отпущенные ей законом пять лет.

IV ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА: КОНЕЦ РОССИЙСКОГО

ПАРЛАМЕНТА

В 1912 г. начал свою работу последний, четвёртый созыв Государственной думы. (См. Приложение 4) Во время Первой мировой войны IV Дума стала ареной ожесточённой войны либеральной оппозиции с правительством. Летом 1915 г. октябристы, кадеты и часть националистов образовали «Прогрессивный блок», получивший в Думе большинство голосов. Главным его требованием бьшо формирование «правительства доверия», т. е. такого правительства, которому Дума оказала бы свою поддержку. Эти требования одобрили и некоторые члены Государственного совета, и многие дворянские организации, и даже члены дома Романовых. Однако призывы либералов так и не были услышаны императором. Царь наотрез отказывался от создания такого правительства.

Февраль 1917 г. положил конец истории Государственной думы Российской империи и хотя некоторые депутаты всё ешё продолжали собираться вплоть до сентября 1917 г., когда официально истёк срок их полномочий" [10, С. 119−125].

Думская монархия

«В 1905–1906 гг. было проведено самое значительное изменение государственного строя Российской империи. Манифестом 17 октября 1905 г. вводилась выборная законодательная Государственная Дума. На основе Манифеста были разработаны основные законы Российской империи. Проект обсуждался Особым совещанием в Царском Селе под председательством императора, с участием великих князей, министров, других высших чиновников.

При составлении Основных законов были использованы многие европейские конституции и проекты либералов. После победы кадетов на выборах в I Думу дворцовый комендант Д. Трепов передал проект через предпринимателя В. Ковалевского, имевшего связи в либеральных кругах, частному совещанию, в состав которого входили лидеры кадетов П. Милюков, С. Муромцев, Ф. Головин и глава партии демократических реформ М. Ковалевский. Либералы внесли ряд поправок. Окончательный текст выработала комиссия высших чиновников во главе с министром юстиции М. Акимовым и 23 апреля 1906 г. за четыре дня до открытия Думы Николай II утвердил Основные законы Российской Империи. Этот документ многие крупные юристы и государствоведы называли конституцией. Видный юрист и социолог профессор права В. Хвостов считал, что ввод Основных законов означал окончание целой эпохи, когда неограниченный монарх стоял по сути выше закона.

Точно также оценивал значение изменений и сам Николай II. В письме матери он писал: «предоставление гражданских прав населению: свободы слова, печати, собраний и союзов, и неприкосновенности личности; кроме того, обязательство проводить всякий законопроект через Государственную Думу — это, в сущности, и есть Конституция».

В России вводился двухпалатный парламент с реорганизованным Государственным Советом в качестве второй палаты: половина его членов назначалась царем, а половина была выборных — от православного духовенства, дворянских и земских собраний. Академии наук и университетов, организаций торговли и промышленности. Такая практика различного комплектования низшей и вышей палат соответствовала многим действовавшим европейским конституциям.

К компетенции Думы и Госсовета были отнесены все вопросы, кроме военных, иностранных дел. Министерства Двора, назначения министров, которыми ведал император. Государственная Дума и Госсовет имели исключительное право законодательства и утверждения бюджета, что являлось главным признаком конституционного государства. Соблюдение оеновного принципа любой Конституции о том, что верховная власть не может принять закона без одобрения парламента, отменяло абсолютную власть царя.

После революции резко изменилась система общественных отношений. Возникло много политических партий, союзов, профессиональных и других общественных организаций, газет, журналов, народных университетов, рабочих домов и т. п. Все это создавало условия для развития парламентаризма в рамках монархии. До осени 1905 г. в России было около трех десятков нелегальных политических партий, из которых только три общероссийских, остальные — национальные. После издания Манифеста 17 октября 1905 г. возникло более 50 общероссийских и более 100 национальных и региональных политических партий.

По своим целям и программам партии делились на три больших блока. В первый входили партии правительственного лагеря, которые можно условно назвать консервативными; во второй — либеральные, а в третий — социалистические. Национальные и региональные партии относились в основном к двум последним блокам. Внутри каждого из блоков не было единства, но существовала общая политическая направленность.

Государственные Думы первого (27 апреля — 8 июля 1906 г.) и второго (20 февраля — 2 июня парламента- 1907 г.) созывов не занимались органической законодательной деятельностью, а вели политическую критику правительства. Думские заседания напоминали бесконечные митинги. Не было принято ни одного существенного закона и обе Думы были распущены досрочно указами царя.

По избирательному закону 3 июня 1907 г. было уменьшено представительство от крестьян и мелких городских налогоплательшиков, которые поддерживали кадетов и трудовиков. Одновременно увеличивалось число выборщиков от крупных землевладельцев и богатых налогоплательщиков. В результате III и IV Думы резко отличались от двух предыдущих по партийному составу.

Главной фракцией в III Думе стала октябристская, занявшая место центра. При ее голосовании с правыми складывалось правооктябристское большинство (около 300 чел.), а при блоке с кадетами и прогрессистами — октябристско-кадетское (свыше 230). Это давало возможность правительству Столыпина лавировать в Думе, проводить как консервативные, так и либеральные реформы. Благодаря этому Дума довольно плодотворно проработала весь пятилетний срок (с 1.11.1907 г. до 9.06.1912 г.) и утвердила 2432 законопроекта. (См. Приложение 5)

III Дума приняла с рядом поправок законопроекты о землевладении, землеустройетве, переселении, передаче крестьянам части казенных, кабинетских и удельных земель и ряд других, составлявших в совокупности столыпинскую аграрную реформу, несмотря на возражения крайне правых и кадетов. Вместе с тем ряд важных правительственных законопроектов был либо отправлен на доработку, либо застрял в комиссиях Дзтты: о введении волостного земства, о поселковом управлении, о волостном и местном суде, о распространении земской реформы в Сибири и другие губернии. Большинство этих законопроектов было отклонено Госсоветом" [6, С. 98−109].

УЧРЕДИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

ВЫБОРЫ

«Идея созыва Учредительного собрания была общим чаянием сторонников различных оппозиционных сил России. Собрание должно было решить важнейшие вопросы, стоявшие перед страной: о земле, форме государственного правления, а также разработать проект конституции. Об этом говорилось в программах Российской социал-демократической партии и Партии социалистов-революционеров (эсеров) задолго до революции. Временное правительетво, пришедшее к власти в марте 1917 г., официально заявило, что берёт на себя управление страной только до созыва Учредительного собрания. Однако проводить выборы оно не торопилось. Причина этого состояла, прежде всего, в сложности учёта избирателей. Их регистрация была поручена органам местного самоуправления, которые тоже нужно было сформировать. Кроме того, в условиях политического и экономического кризиса, а также затянувшейся войны с Германией необходимо было нормализовать обстановку в стране и добиться если не победы, то хотя бы серьёзных успехов на фронте. До Февральской революции идею созыва Учредительного собрания выдвигала главным образом интеллигенция. Народ надеялся на более близкие и понятные вещи: заключение мира с Германией, передачу помещичьей земли крестьянам. Но после Февраля Собрание стало символом наступления новой, справедливой жизни. Именно с ним стали связывать разрешение остальных проблем.

Очень характерно в этом отношении письмо крестьян Ярославской губернии: «Мы, крестьяне, ожидаем Учредительного собрания, как светлого Христова Воскресения, так как у нас, крестьян, без власти приостановились все дела». Даже заключённых сажали в тюрьму лишь «до Учредительного собрания».

Все крупные партии летом 1917 г. выступали под лозунгом: «Вся власть

Учредительному собранию!». Но правительство медлило с его выборами.

Член Временного правительства Владимир Набоков признавался, что, если бы у правительства была реальная сила, оно отложило бы «учредилку» до конца войны. Казалось, что в мирное время Собрание гораздо легче и спокойнее разрешит все насущные вопросы.

Большевики начали упрекать правительство в попытках затянуть, а потом и сорвать созыв Учредительного собрания. Понятно, что такое намерение выглядело в глазах населения очень серьёзным преступлением. Скорейший созыв «учредилки» стал одним из главных лозунгов Октябрьского переворота.

В 1917 г. В. И. Ленин вьщвинул лозунг «Вся власть Советам!», что, однако, не противоречило созыву Учредительного собрания. Оно, по мысли большевиков, должно было придать дополнительный вес советской системе.

Временное правительство назначило выборы на 12 ноября 1917 г., но за три недели до них произошёл Октябрьский переворот. Большевики не стали отменять выборы, так как надеялись победить на них и таким образом узаконить свою власть в глазах населения.

Выборы растянулись на несколько недель. Голосовали не за отдельных кандидатов, а за партийные списки. Чем больше голосов было подано за партию, тем больше депутатов могла представить эта партия в Учредительное собрание. Подавляюшее большинство избирателей в голосовании такого рода участвовали впервые, к тому же более половины из них были неграмотны, поэтому в ходе выборов обнаруживались многочисленные нарушения.

Партии обвиняли в этом друг друга, а крестьяне Казанской губернии заявили следующее: «Голосование на выборах в Учредительное собрание тогда лишь будет всеобщим, когда каждый избиратель сможет написать на избирательном бюллетене № списка, за который он голосует». Это было вполне резонно: неграмотный крестьянин плохо разбирался в программах разных партий, а часто и вовсе не понимал, зачем нужны выборы.

Всё-таки выборы состоялись и, несмотря на все нарушения и злоупотребления, видимо, верно отразили настроение народа. Большинство голосов получили эсеры — партР1я, считавшаяся крестьянской и обещавшая крестьянам «землю и волю».

Второе место заняли большевики. Потерпев поражение, они сделали всё, чтобы принизить значение Учредительного собрания" [10, С. 244−250].

2.2. Избирательная система периода дшсгатуры пролетариата.

«Первая Советская Конституция 1918 г. юридически закрепила диктатуру пролетариата в форме Республики Советов. Основной задачей государства диктатуры пролетариата стало беспошадное подавление «эксплуататорских элементов». Создаваемая большевиками избирательная система приобрела ярко выраженный классовый характер.

Избирательным правом наделялись лица, относящиеся к категории «трудящиеся». К участию в выборах допускались: все добываюище средства к жизни производительным и общественно полезным трудом; лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающие для первых возможность производительного труда; крестьяне и казаки-земледельцы, не пользуюпщеся наемным трудом с целью извлечения прибыли; солдаты Красной Армии и матросы; граждане, входивпше в перечисленные выше категории, но потерявнше в какой- нибудь мере трудоспособность. (См. Приложение 6) При этом, избирательного права были лишены представители, тик называемого «эксплуататорского класса»: лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли; живущие на нетрудовые доходы; частные торговцы и коммерческие посредники; представители духовенства; служащие и агенты бывшей полиции, жандармерии и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома Романовых. Не имели права избирать и быть избранными лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой; лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.

Возрастной ценз устанавливался на уровне 18 лет. Конституция закрепила принцип многостепенности выборов. Прямые выборы проводились только в городские и сельские Советы. На Всероссийский съезд Советов (высший орган в стране) выборы для сельского населения были четырехстепенными, для городского — двухстепенные.

Конституция устанавливала неравенство избирательного права для юродского и сельского населения. Так, Всероссийский съезд Советов составлялся из представителей городских Советов по расчету 1 депутат на 25 тысяч избирателей и представителей губернских съездов Советов по расчету 1 депутат на 125 тысяч яштелей (ст. 25 Конституции).

В конституции не нашел закрепления принцип тайного голосования. На практике голосование проходило, как правило, открыто.

Подробнъш порядок производства выборов определялся местнъми Советами согласно инструкции ВЦИК.

Таким образом, отсутствие в избирательном праве периода диктатуры пролетариата общедемократических принципов всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании было шагом назад по сравнению с избирательным правом периода Временного Правительства 1917 г." [4, С. 40−41].

2.3 Избирательное право советского периода.

«Конституция СССР 1936 г. провозгласила СССР социалистическим государством рабочих и крестьян, политическую основу которого составляли Советы депутатов грудящихся.

Конституция 1936 г. содержала специальную главу «Избирательная система», посвященную принципам участия граждан СССР в выборах в Советы депутатов трудящихся.

Конституция впервые закрепила принципы всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.

Право избирать предоставлялось гражданам СССР, достигшим 18 лет. Право быть избранным депутатом Верховного Совета СССР принадлежало гражданину СССР, достигшему 23 лет. Не имели права участвовать в выборах лица, признанные в установленном законом порядке умалишенными.

Верховный Совет СССР — высший орган в стране, состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза избирался гражданами СССР по территориальному принципу — избирательным округам по норме: один депутат на 300 тысяч населения. Однако принцип равенства избирательных округов по числу избирателей соблюдался не в полной мере (отклоненры достигали до 50 процентов) из-за отсутствия в законодательстве требований относительно нарезки избирательных округов. Совет Национальностей избирался гражданами СССР по квоте: 25 депутатов от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждой автономной области и 1 депутат от каждого национального округа. Верховный Совет избирался сроком на 4 года. Особенностью избирательной системы советского периода бьшо вьщвижение кандидатов по производственному принципу. Право вьщвижения кандидатов принадлежало общественным организациям и обществам трудящихся: коммунистическим партийным организациям, профессиональным союзам, кооперативам, организациям молодежи, культурным обществам.

12 декабря 1937 г. впервые, формально без каких-либо ограничений избирательного права, был избран Верховный Совет СССР. По данным избирательных комиссий в выборах участвовало 96,7 процента избирателей. На практике выборы проводились на безальтернативной основе. Система Советов подменялась партийно-номенклатурной системой.

Начало реформированию советской избирательной системы было положено в период перестройки принятием Закона от 1 декабря 1988 г. «О выборах народных депутатов СССР» (соответствующие изменения были внесены в конституцию 1977 г).

Вводилась двухуровневая структура высших органов государственной власти Союза ССР. Высшим органом государственной власти провозглашался Съезд народных депутатов СССР, состоящий из 2250 депутатов, избираемых в следующем порядке:

750 депутатов — от территориальньк избирательных округов с равной численностью избирателей;

750 депутатов — от национально-территориальных избирательных округов по нормам: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждой автономной области и 1 депутат от каждого автономного округа;

750 депутатов — от общесоюзных общественных организаций по нормам, установленным Законом «О выборах народных депутатов СССР».

Закон «О выборах народных депутатов СССР» предусматривал следующие нормы представительства от общественньк организаций: от КПСС — 100 депутатов; от профессиональных союзов СССР — 100; от ВЛКСМ — 75;

от кооперативных организаций −100; от женских советов — 75; от организаций ветеранов войны и труда — 75; от объединений научных работников — 75; от творческих союзов — 75;

от других общероссийских общественнък организаций, образованных в установленном законом порядке — 75.

При проведении выборов народных депутатов СССР использовалась мажоритарная избирательная система абсолютного большинства.

Съезд народных депутатов СССР из своего состава избирал тайнъм голосованием Верховный Совет — постоянно действующий законодателъный, распорядителънъш и контрольный орган государственной власти СССР. Верховный Совет состоял их двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза избирался на Съезде из числа народнътх депутатов СССР от территориалънък избирательных округов и народных депутатов СССР от общественных организаций; Совет национальностей избирался из числа народных депутатов СССР от национально-территориальных избирательньк округов и народных депутатов СССР от общественных организаций по нормам: 11 депутатов от каждой союзной республики, 4 депутата от каждой автономной республики, 2 депутата от каждой автономной области, 1 депутат от автономного округа.

Несмотря на недостатки избирательного законодательства перестроечного периода, прошедшие 26 марта 1989 г. выборы народных депутатов СССР впервые предоставили избирателю возможность сделать «осознанный выбор», а не просто голосовать за «указанных сверху кандидатов».

Вслед за Законом СССР от 1 декабря 1988 г. «О выборах народных депутатов СССР» был принят Закон РСФСР от 27 октября 1989 г. «О выборах народных депутатов РСФСР», на основе которого прошли выборы народных депутатов РСФСР 1990 г. Закон РСФСР предусматривал проведение выборов по одномандатным территориальным и национально-территориальным избирательным округам. Для проведения выборов создавалось 1068 избирательных округов — 900 территориальных и 168 национально-территориальных избирательных округов. В отличие от союзного закона.

Избранным считался кандидат в народные депутаты РСФСР, получивший на выборах больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Если по избирательному округу баллотировалось более двух кандидатов в народные депутаты РСФСР и ни один из них не бьш избран назначалось повторное голосование по двум кандидатам в депутаты, получившим наибольшее число голосов. Избранным во втором туре считался кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другому кандидату" [4, С. 41−46].

2.4. Развитие избирательного законодательства в постсоветский период.

«Конституция Российской Федерации 1993 г., принятая на всенародном референдуме послужила основой для формирования нового избирательного законодательства.

Особенностью Конституции 1993 г., по сравнению с Конституцией 1978 г. является отсутствие в ней специального раздела «Избирательная система». Прежняя Конституция устанавливала демократические принципы избирательного права (всеобщего равного прямого при тайном голосовании) применительно к выборам всех уровней. В действующей конституции эти принципы определены только в отношении выборов Президента Российской Федерации.

В развитие положений Конституции Российской Федерации 6 декабря 1994 г. был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», в котором принципы всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании были распространены на все выборы, проводимые в Российской Федерации.

Особенность Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» состояла в том, что в отличие от ранее известных избирательных законов, он не регулировал исчерпьшающим образом процедуру выборов в определенный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Целью Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» являлось создание организационной модели проведения выборов всех уровней, закрепление демократических стандартов избирательного права, которым должно соответствовать законодательное регулирование выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации не должны противоречить Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации».

Избирательные кампании 1994−1997 гг. выявили необходимость совершенствования и усиления основных гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации, установленных Федеральным законом от 6 декабря 1994 г.

Кроме того. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательньк прав граждан Российской Федерации» регулировал только гарантии реализации избирательных прав граждан и не затрагивал гарантии реализации права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В этих условиях возникла необходимость расширения сферы непосредственного действия вьппеупомянутого закона посредством включения в него положений, усиливающих гарантии избирательных прав и новых положений, обеспечивающих единообразную реализацию конституционного права граждан на участие в референдумах, проводимых в Российской Федерации. 17 сентября 1997 г. был принят новый Федеральный закон «Об основньк гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который действует в настоящее время в редакции Федерального закона от 30 марта 1999 г." [4, С. 46−47] 23.

2.5 Правовое регулирование выборов в Федеральное Собрание 1993–1995 гг.

«Правовую основу, регламентирующую процесс организации и проведения выборов в новый законодательный (представительный) орган страны — Федеральное Собрание Российской Федерации 1993 г., составили указы Президента Российской Федерации; Указ Президента № 1400 от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» и утвержденное этим Указом Положение «О федеральных органах власти на переходный период» (е изм. от 1 и 11 октября 1993 г.); Положение «О выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г.», утвержденное Указом Президента Российской Федерации № 1557 от 1 октября 1993 г. (с изм. и дополн. от 6 ноября 1993 г. и 4 февраля 1994 г.); Положение «О выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 г.» утверждено Указом Президента Российской Федерации № 1626 от 11 октября 1993 г., (с изм. и дополн. от 6 ноября 1993 г. и 4 февраля 1994 г.).

Положение «о Федеральных органах государственной власти на переходный период» предусматривало образование нового российского парламента — Федерального Собрания, состоящего из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации, причем первоначально формирование верхней палаты (Совета Федерации) предполагалось по должностному принципу: по два представителя от каждого субъекта Федерации (главы законодательной и исполнительной власти по должности). Однако впоследствии Указом Президента № 1625 от 11 октября 1993 г. «О внееении изменений и дополнений в Положение «О федеральных органах власти на переходный период» устанавливалось, что в Совет Федерации избирается по два депутата от каждого еубъекта Российской Федерации на оенове мажоритарной избирательной системы по двухмандатным избирательным округам, образуемым в рамках административных границ субъектов Российской Федерации.

Изменение порядка формирования Совета Федерации было вызвано следующими причинами: во-первых фактическим отсутствием на тот период законодательнък органов власти субъектов федерации; во-вторых, назначением (а не избрание населением) глав исполнительной власти субъектов Президентом Российской Федерации. В сложившейся ситуации терялся смысл представительности нового законодательного органа.

Положение «О выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г.» предусматривало, что выборы в нижнюю палату (Государственную Думу) должны проходить на основе смешанной избирательной сиетемы, согласно которой 225 депутатов Государственной Думы избирались на основе мажоритарной системы относительного большинства по одномандатным избирательным округам, а остальные 225 депутатов избирались на основе системы пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу, который включал в себя всю территорию Российской Федерации.

Правом выдвижении списка кандидатов в состав Государственной Думы, избираемьк по общефедеральному округу, впервые наделялись избирательные объединена, каждое из которых имело право вьщвигать не более одного общефедерального еписка кандидатов в депутаты. Понятие «избирательное объедцнение» носршо весьма расширительный характер и включало наряду е политическими партиями (движениями) и их блоками, иные общественные организации при уеловии, что они зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации и их уетавы содержат пункт, предусматриваюпщй участие в выборах (ст. 5 Положения).

Для региетрации общефедерального списка требовалось, чтобы в его поддержку были собраны подписи не менее 100 тыеяч избирателей, причем на один субъект не должно было приходиться более 15 процентов подписей.

Для раепределения депутатских мандатов между избирательными объединениями иепользовалась избирательная квота Т. Хэра и применялось правило наибольшего остатка, при этом из распределения депутатских мандатов исключались избирательные объединения не преодолевшие пятипроцентный барьер.

Правом вьщвижения кандидатов в еостав Государственной Думы, избираемых по одномандатным округам, наделялись избирательные объединения и группы избирателей. Для регастрадии кандидата требовалось, чтобы в его поддержку были собраны подписи не менее 1 процента общего числа избирателей округа. Однако кандидат, выдвинутый избирательным объединением одновременно по общефедеральному и одномандатному избирательным округам, освобождался от такой обязанности.

В Положении «О выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г.» вопросы финансирования выборов регулировались следующим образом: «финансирование мероприятий, связанных с организацией и проведением выборов в Государственную Думу, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации. Для финансирования предвыборной кампании кандидаты в депутаты и избирательные объединения вправе использовать собственные средства и добровольные пожертвования». Следовательно, формирование избирательных фондов являлось не обязанностью, а правом кандидата, избирательного объединения.

Гражданам и общественным объединениям гарантировалась свобода ведения агитации за или против кандидатов. Агитационная кампания прекращалась в день выборов.

При проведении выборов по одномандатным избирательным округам использовалась мажоритарная избирательная система относительного большинства. Избранным по одномандатному избирательному округу признавался кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Такова в основных чертах избирательная система, использованная при выборах депутатов в Федеральное Собрание в 1993 г.

Принятая 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации в ст. 96 закрепила, что порядок формирования Совета Федерации^^ и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 21 июня 1995 г. в целом воспроизвел избирательную систему, применявшуюся на выборах 1993 года, несмотря на то, что внесенный Президентом в порядке законодательной инициативы законопроект предусматривал уменьшение количества депутатских мандатов, подлежащих пропорциональному распределению до одной трети.

К отличительным чертам Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» можно отнести следующие.

Было введено дополнительное условие (шесть месяцев со дня регистрации) для приобретения общественным объединением статуса избирательного объединения.

Для регистрации федерального списка избирательного объединения (блока) требовалось 200 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Федерации должно было приходиться не более 7 процентов от требуемого числа подписей.

Для регистрации кандидата, вьщвинутого избирательным объединением по одномандатному округу, необходимо было как и кандидату, вьщвинутому непосредственно избирателями, собрать не менее 1 процента подписей избирателей от общего числа избирателей данного избирательного округа.

Подписи, собранные в поддержку кандидата, вьщвинутого избирательным объединением (блоком) по одномандатному округу и зарегистрированному окружной избирательной комиссией, включались в число подписей в поддержку федерального списка избирательного объединения (блока).

Федеральный закон установил обязанность (а не право) для кандидатов в депутаты, избирательньк объединений (блоков) создавать собственные избирательные фонды в качестве организационно-правовой формы финансирования предвыборной агитации. Вне фондов использование денежных средств для ведения предвыборной агитации запрещалось. Закон предусмотрел механизм финансирования предвыборной агитации кандидатов в депутаты и избирательньк объединений, порядок учета денежньк средств и финансовой отчетности.

В Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» более полно и четко, чем в Положении «О выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г.» бьши определены формы, условия и ограничения предвыборной агитации. Срок окончания предвыборной агитации устанавливался как — «ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню выборов».

Новеллой данного Федерального закона было положение о необходимости избирательным объединениям (блокам) при распределении депутатских мандатов внутри списка кандидатов разбивать его полностью или частично на региональные грзшпы кандидатов, при этом в части списка, включающей кандидатов, не входящих в региональные группы, могло быть не более 12 кандидатов. Депутатские мандаты, полученные избирательным объединением (блоком) переходили в первую очередь к кандидатам, не включенным ни в одну из региональных групп. Оставшиеся депутатские мандаты переходили к кандидатам из региональных групп, при этом из числа оставшихся депутатских мандатов каждая из этих групп получала депутатские мандаты пропорционально числу голосов избирателей, поданньк за федеральный список кандидатов в соответствующем субъекте Российской Федерации или в группе субъектов Российской Федерации, включенных в соответствующую регионалъную группу.

На основе Федералъного закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» прошли выборы депутатов Г осударственной Думы 1995 г.

Принятие Федерального закона от 17 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», потребовало приведения в соответствие с ним специальньк законов, касающихся выборов в конкретные органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. 24 шоня 1999 г. был принят новъш Федералъный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», на основе которого прошли выборы депутатов Государственной Думы третьего созыва в 1999 г." [4, С. 48−51]

2.6. Правовое регулирование выборов Президента Российской Федерации.

«В Российской Федерации впервые институт президентства бьш учрежден по результатам всенародного голосования 17 марта 1991 г. Избрание первого президента осуществлялось на основе Конституции РСФСР 1978 г. (с последующими изменениями и дополнениями) и Закона РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О выборах Президента РСФСР».

Президент избирался сроком на 5 лет. Для кандидатов на должность Президента РСФСР бьш введен нижний и верхний возрастной ценз (от 35 до 65 лет). Одновременно с Президентом РСФСР избирался предлагаемый им вице-президент РСФСР.

Правом вьщвижения кандидатов наделялись республиканские (РСФСР) политические партии, профессиональные союзы и массовые общественно-политические движения, зарегистрированные в установленном законом порядке, а также республиканские органы зарегистрированных всесоюзных политических партий, профессиональных союзов и массовых общественно-политических движений.

Трудовые коллективы предприятий, учреждений, организаций, коллективы средних специальных и высших учебных заведений, собрания граждан по месту жительства и военнослужапщх по воинским частям в порядке, соответствующем требованиям Закона РСФСР «О выборах народных депутатов РСФСР», имели право непосредственного вьщвижения кандидатов в президенты РСФСР.

Инициатива вьщвижения кандидатов в президенты РСФСР могла исходить от общественных органов, коллективов предприятий, учреждений и организаций, а также от отдельных граждан РСФСР, однако они могли ее реализовать только через органы и организации, имеющие право вьщвижения кандидатов в президенты РСФСР.

Въщвинутые кандидаты должны были получить поддержку не менее ста тысяч граждан, обладающих избирательным правом.

На выборах президента РСФСР использовалась мажоритарная избирательная система абсолютного большинства. Избранным считался кандидат, получивший в ходе выборов более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Одновременно с Президентом РСФСР считался избранным предложенный им при регистрации кандидат в вице- президенты РСФСР. В случае, если ни один из кандидатов не был избран, назначалось повторное голосование по кандидатам, получивпшм наибольшее число голосов. Избранным считался кандидат, получивший при повторном голосовании наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другому кандидату, при условии, что число голосов, поданньк за кандидата, больше числа голосов, поданньк против него, если в выборах приняли участие не менее пятидесяти процентов граждан, внесенных в списки избирателей.

Закон «О выборах Президента РСФСР» впервые предусмотрел наряду с государственным финансированием выборов возможность финансирования расходов по вьщвижению кандидатов и проведению агитации за счет личных средств кандидатов и добровольно передаваемых средств заинтересованных граждан, трудовых коллективов, общественных организаций и массовых движений. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. потребовало пересмотра Закона о выборах президента.

Конституция 1993 г. содержала ряд положений, относящихся к избранию и вступлению в должность Президента Российской Федерации. Так, в соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 102 выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания. Президент избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживаюпщй в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Порядок выборов Президента определяется федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 81 Конституции Российской Федерации бьш принят Федеральный закон от 17 мая 1995 г. «О выборах Президента Российской Федерации», на основе которого в 1996 г. проводились выборы Президента Российской Федерации.

Федеральный закон детально урегулировал порядок избрания Президента Роесийской Федерации: назначение выборов Президента, процедуры выдвижения и регистрации кандидатов; правила ведения предвыборной агитации, вопросы создания и расходования избирательньк фондов кандидатов, порядок голосования, подсчета голосов избирателей и определения результатов выборов.

Правом выдвижения кандидатов на должность президента наделялись избирательные объединенР1я, избирательные блоки, а также непосредственно избиратели.

Избирательные объединения, избирательные блоки, инициативные группы избирателей (в количестве не менее 100 человек), вьщвинувпше своих кандидатов, обязаны были собрать в их поддержку 1 миллион подписей, причем на один субъект должно было приходиться не более 7 процентов от требуемого числа подписей.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации на оеновании представленных документов и подписей в поддержку кандидатов осуществляла регистрацию кандидатов на должность Президента Российской Федерации.

С момента регистрации кандидатов начиналось ведение предвыборной агитации.

При выборах Президента Российской Федерации использовалась традиционная мажоритарная избирательная система абсолютного больщинства с проведением второго тура голосования.

Избранным считался кандидат на должность Президента Российской Федерации, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В случае, если в избирательный бюллетень бьшо включено более двух кандидатов на должность Президента Российской Федерации и ни один из них не бьш избран, назначалось повторное голосование по выборам Президента Российской Федерации по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. По итогам повторного голосования избранным считался кандидат на должность Президента Российской Федерации, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданньк за другого кандидата, при условии, что число голосов избирателей, поданных за этого кандидата, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

Федеральный закон от 17 мая 1995 г. «О выборах Президента Российской Федерации» утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента Российской Федерации. Досрочные выборы Президента Российской Федерации 2000 г. проводились уже по новому избирательному закону». [4, С. 51 -54]

3. Избирательные традиции Зауралья

«Важнейшим элементом системы местного управления — сельский и волостной уровни — Западной Сибири с начала XVII в. являлась крестьянская обш: ина.

Устройство «мирского» самоуправления у русских крестьян Сибири состояло из сельского и семейного схода и выборного сельского старосты. Право участия в сельских сходах имели только мужчины — крестьяне-домохозяева с 25-летнего возраста. Права голоса были лишены безземельные крестьяне и батраки, лица, состоящие под судом и следствием, отданные под надзор полиции или общества, временно устраненные самим обществом от участия в сходах. Выборными должностями крестьянского самоуправления являлись также десятские, сотские, «караульные», пожарные старосты. На все эти должности могли избираться крестьяне данной общины, имеющие «собственное хозяйство», «хлебопащество и скотоводство», «женатых детей». По мнению историков, крестьяне относились к своему избранию как к повинности, например, богатые могли откупиться водкой от выполнения обязанностей по самоуправлению.

К началу 60-х г. XIX в. в Южном Зауралье существовали две формы организации местного управления. На территории Шадринского уезда Пермской губернии управление основывалось на «Учреждении о губерниях» 1775 г., в Курганском округе Тобольской губернии — на «Учреждении для управления Сибирскими губерниями» М. М. Сперанского 1822 г.

После отмены крепостного права в 1861 г. к выборным должностям крестьянского самоуправления в Курганском уезде относились волостной старшина, сельские старосты, помощники старщины. Срок их службы составлял три года, избранными не могли быть лица моложе 35 лет, телесно наказанные по суду, лица «заведомо развратного поведения». По закону от 1 ноября 1893 г. выборная служба по крестьянскому самоуправлению становилась обязательной, и за нее стало полагаться жалованье, которое выплачивало само крестьянское общество. Выборные должностные лица крестьянского общинного самоуправления оставались пассивными исполнителями распоряжений выщестоящего начальства.

Указ Александра II от 1 января 1864 г. ознаменовал появление в России новых выборных органов местного самоуправления — земских учреждений. Система земского представительства основывалась на принципе всесословности. В ней получили закрепление такие принципы буржуазного представительства, как выборность всех гласных (депутатов), зависимость избирательного права от имущественного ценза, формальное равенство и сменяемость гласных. В Южном Зауралье земские учреждения в первую очередь появляются на территориях, относившихся к Европейской России, — в Шадринском уезде Пермской губернии.

В Курганском уезде таковые появились после февральской революции 1917 г., по постановлению Временного правительства от 17 июня 1917 г. Они состояли из Курганской уездной управы и волостных земских управ, избираемых земскими собраниями на трехлетний срок, председатель земского собрания и его заместитель избирались земским собранием из числа гласных сроком на 1 год. Кроме того, по новому законодательству право участия в выборах земства получили российские граждане обоего пола всех национальностей и вероисповеданий, достигшие 20 лет. Данного права были лишены «монашествующие лица, лица, признанные в установленном порядке безумными, сумасшедщими и глухонемыми, а также осужденные по суду за кражу».

Как пишет курганский историк В. Г. Савельев, «списки лиц, имевших право участия в выборах уездных земских гласных «не менее чем за 6 недель до наступления выборов, предьявлялись для всеобщего обозрения городским головою или волостной избирательной комиссией способом, обеспечивающим доступность этого обозрения». Списки кандидатов, выразивщих желание баллотироваться в гласные, подавались городскому голове не позднее чем за 10 дней до выборов, причем каждый из заявленных списков должен был быть подписан «не менее, чем десятью избирателями». Избирателям для голосования предоставлялись записки, которые они были обязаны складывать «исписанною стороною внутрь и в таком виде опускались председателем комиссии в присутствии избирателей в опечатанный ящик». В каждой избирательной записке указывался номер «заявленного списка кандидатов в гласные, за который избиратель подает свой голос, так и поименованные в сем списке лица». Избирательная комиссия на другой день в присутствии избирателей должна была проводить подсчет поданных голосов и распределяла общее число гласных, «подлежащих избранию между заявленными списками соразмерно числу голосов, поданных на выборах за каждый из этих списков». После окончания выборов избирательные комиссии закрывались, передавая «всю документацию и выборные листы в уездную земскую управу для немедленного направления к высшему представителю местной административной власти». Окончательное решение о признании выборов состоявшимися выносил Правительствующий сенат, который имел право отменить результаты выборов и назначить новые.

Итак, к октябрю 1917 г. земские органы самоуправления функционировали на всей территории Курганского уезда. Приостановка их работы в Южном Зауралье связана с приходом к власти большевиков в марте — июне 1918 г. После восстановления своей деятельности на некоторое время данные органы местного самоуправления окончательно были распущены в августе 1919 г.» [1, С. 3−4]

3.1 Выборы в органы городского самоуправления

«При Екатерине II, в последней четверти XVIII в., были заложены основы самоуправления, во многом определившие структуру местного управления на весь последующий период. Основы системы местного управления были установлены в таких актах, как Учреждение о губерниях (1775 г.). Грамота на права и выгоды городов (1785 г.).

В 1782 г. Курганская слобода получает статус города, и такие органы самоуправления, как Хозяйственное управление и собрания общин — купеческой и мещанской, на которых избирались купеческий староста и мещанский старшина. Перевыборы проводились ежегодно, в них участвовали все члены общества. После 1799 г. вместо двух выборных — старосты и старшины — стал избираться один городовой староста.

Новый орган самоуправления города — ратуша — появляется в Кургане после Манифеста 2 апреля 1801 г., которым Александр I торжественно подтвердил Городовое положение и Грамоту, данные Екатериной II в 1785 г. В Кургане ратуша просуществовала до 1825 г., когда «за малонародонаселением согласно мнению главного управления Западной Сибири предписали оную уничтожить».

В 1870 г. Александром II было утверждено Городовое положение, которое вводилось в 45 губернских и областных городах Российской империи. Главным органом городского общественного управления становятся городская дума и городская управа. Эти органы самоуправления выбирались на четыре года. Выборы в городскую думу проводились по положению 1870 г. по трем избирательным съездам (крупных, мелких и средних налогоплательщиков), избиравшим по равному числу гласных. Но самое главное — городская реформа 1870 г. устраняла сословное начало в представительных органах.

Дума, в свою очередь, избирала из своего состава исполнительный орган — городскую управу в составе городского головы и членов. Городской голова выбирался только из почетнейших лиц — дворян, почетных граждан или купцов 1-й гильдии, владеющих в городе собственностью на сумму не менее 15 тысяч рублей. Гласные думы выбирались только плательщиками городских сборов.

Первая городская дума и ее председатель (он же и городской голова) были избраны в Кургане в марте-апреле 1875 г. Гласные работали в думе бесплатно, на общественных началах. Состав думы по мере роста Кургана и количества налогоплательщиков в каждое четырехлетие увеличивался. Например, самая последняя дума (1914- 1918 гг.) насчитывала 40 гласных и 8 кандидатов. Она была избрана 830 выборщиками. Число гласных росло вместе с ростом города. Чем больше богател город, тем больше было налогоплательщиков, а значит, избирателей. (См. Приложение 7)

11 июня 1892 г. было введено новое Городовое положение, которое внесло некоторые изменения в городское управление и порядок выборов: в частности, был ограничен перечень лиц, которые могли избирать и быть избранными, все избиратели составили одно избирательное собрание в уездных городах, число гласных в Кургане не должно бьшо превышать сорока.

На заседании Курганской городской думы от 17 апреля 1914 г. по докладу городской управы был назначен новый порядок выборов гласных думы на четырехлетие 1914- 1918 гг., согласно которому город не будет разбиваться на участки, будет устроено 1 избирательное собрание и баллотировка будет произведена записками. До этого голосование осуществлялось опусканием в специальную урну белых (за) и черных (против) шаров за каждого представленного кандидата. Именно отсюда пошло устойчивое выражение «выкатить черный шар во время голосования». Данная процедура была длительной, а подсчет шаров — баллов сложным, что справедливо критиковалось гласными Курганской городской думы.

Журналы заседаний Курганской городской думы, сохранившиеся в архивах, позволяют восстановить хронику предвыборных мероприятий 1917 г. в органы городского самоуправления. Так, 25 апреля 1917 г. Курганская городская дума поручила городской управе приступить к составлению избирательных списков, а затем к выборам гласных городской думы. Для удобства избирателей и успешности производства выборов решили разделить город на 3 участка и «ассигновать на расходы по производству выборов потребный кредит 6000 рублей». 7 июня уже готовые избирательные списки выставлялись «для обозрения» в здании Народного дома, в Богородице-Рождественском училище, в 4-м женском начальном училище. Было также решено: «Предъявленные списки кандидатов в гласные городской думы выставить для обозрения в помещении городской управы и независимо от сего напечатать в достаточном количестве для распространения среди избирателей, а также просить местные газеты поместить списки на страницах газет». Наконец, 15 июня 1917 г. на очередном заседании курганский городской голова М. К. Сажин доложил, что поскольку протестов по представленным кандидатам не поступило, просить городскую думу назначить день выборов, что и было сделано: «Собрание думы единогласно постановило назначить выборы гласных Курганской городской думы на 1 июля». Итак, в 9 часов утра 1 июля 1917 г. участковая избирательная комиссия 1 района г. Кургана «в присутствии явившихся избирателей в открытом заседании открыла свои действия для производства подсчета на особом листе поданных за каждый заявленный список голосов. По открытию заседания комиссия удостоверилась в целости печатей и ярлыков на избирательном ящике. Вслед за сим было приступлено к вскрытию и подсчету конвертов и бюллетеней. …Общее количество бюллетеней оказалось 1426, недействительных записок было признано 13. …По окончании подсчета голосов

распределенные по группам бюллетени были вложены в отдельные конверты, опечатаны печатью председателя комиссии и вместе с конвертами и всеми выборными документами в тот же день переданы в городскую избирательную комиссию».

Последний курганский городской голова был избран в 1919г». [1, С. 4−8]

3.2 Выборы в органы государственной власти

«Официально народное представительство в России было учреждено манифестом и законом о создании Государственной думы, изданным 6 августа 1905 г. Дата 27 апреля 1906 г. также вощла в историю нашей страны как начало российского парламентаризма. В этот день открылась IГосударственная дума.

В соответствии с избирательным законом, подписанным Николаем II 11 декабря 1905 г., в феврале — марте 1906 г. в России прошли выборы в I Государственную думу. Закон вводил 4 категории (курии) избирателей: землевладельцы; городские избиратели; крестьяне и казаки; рабочие. Представители курий имели неодинаковое количество голосов на выборах. Депутаты избирались по партийным спискам. Выборы не являлись всеобщими, равными и прямыми. Не всеобщими они были потому, что в выборах не з^аствовали «женщины, лица моложе двадцати пяти лет, лица, обучающиеся в учебных заведениях, воинские чины армии и флота, состоящие на действительной военной службе, бродячие инородцы, иностранные подданные, несостоятельные или малоимущие лица» и другие. Не равными потому, что один выборщик приходился в землевладельческой курии на 2 тысячи избирателей, в городской — на 4 тысячи, в крестьянской — на 30 тысяч, в рабочей — на 90 тысяч. Не прямыми они были потому, что являлись двухстепенными, а для рабочих и крестьян трех- и четырехстепенными. Общее число избранных депутатов думы в разное время колебалось от 480 до 525 человек.

I Государственная дума заседала лишь одну сессию с 27 апреля по 8 июля 1906 г. Указом 8 июля 1906 г. дума была распущена в связи с тем, что «выборные от населения, вместо … строительства законодательного, уклонились в не принадлежащую им область».

Выборы во II Государственную думу проходили в январе — феврале 1907 г. в более сложной политической обстановке. Революция 1905 — 1907 гг. явно шла на спад, и поэтому в выборной кампании приняли участие все основные политические партии. II Государственная дума также успела провести лишь одну сессию с 20 февраля по 3 июня 1907 г. Она оказалась вновь неугодной для правительства, и 3 июня 1907 г. была распущена.

Роспуск II Государственной думы и оглашение 3 июня 1907 г. закона о выборах в следующую думу положили начало новому этапу в истории России. С этого момента Россия стала превращаться в думскую монархию, при которой Государственная дума играла больщую роль. Избирательный закон от 3 июня 1907 г. увеличил количество избирательньк курий с 4 до 5, изменил соотнощение голосов на выборах в пользу высщих сословий, сократил количество членов Государственной думы и тем самым ограничил попадание в думу нежелательных правительству депутатов.

6 октября 1917 г. Временное правительство распустило думу в связи с подготовкой к выборам в Учредительное собрание. Так в России закончилась эпоха буржуазного парламентаризма.

Впервые в России правительство приняло на себя обязательство провести выборы в высщий представительный орган государственной власти — Всероссийское учредительное собрание — на основе всеобщего прямого тайного и равного голосования, обеспечить участие в выборах не только гражданского населения, но также лиц, входящих в состав армии и флота. Правительство предоставляло избирательное право населению страны независимо от пола, национальности и вероисповедания. Правом участия в выборах в Учредительное собрание были наделены российские граждане независимо от пола, достигшие ко дню выборов 20 лет. В выборах не участвовали душевнобольные и находящиеся под опекой глухонемые. Лищались права на участие в выборах лица, осужденные за ряд тяжких уголовных преступлений, по отбытии наказания до истечения определенного срока (в зависимости от тяжести преступления), несостоятельные должники, признанные судом злонамеренными банкротами, а также военнослужащие, самовольно оставивщие ряды войск.

Для организации и проведения выборов впервые создавалась система избирательньк комиссий, в которую входили Всероссийская, окружные, столичные, уездные и городские по делам о выборах в Учредительное собрание комиссии, а также участковые избирательные комиссии. При выборах предусматривалось применение пропорциональной системы. Вместе с тем для многих регионов России устанавливались существенные особенности и отступления в порядке голосования, подсчета голосов, определения результатов выборов и другие. Особый порядок устанавливался при выборах в армии и на флоте. В целом новый избирательный закон принципиальным образом отличался от законодательных актов по выборам в Государственную думу и явился на тот период вершиной демократизма.

В этот недолгий период и вся передовая зауральская обндественность жила надеждами на Учредительное собрание. В Кургане в типографии «Народной газеты» вышла в свет брошюра «Об учредительном собрании и о выборах в него». В ней говорилось о значимости Учредительного собрания для будущего страны, затрагивались вопросы, связанные с непосредственной процедурой выборов в этот законодательный орган — какими должны быть помещения для выборов, на какие избирательные участки лучше делить Курганский округ, какими должны быть сроки выборов и пр. «В тот день, — писал автор, — который будет назначен для выборов, все избиратели … съезжаются к месту выборов. По очереди каждый получает конверт и, зайдя в отведенную комнату, наедине вкладывает в конверт карточку с именем своего кандидата, затем, выйдя из комнаты, на виду у всех опускает конверт в ящик, а члены избирательного бюро отмечают в списке, что он свою избирательную карточку опустил. Таким путем пресекается возможность подать два голоса и … будет ясным, кто не принял участия в голосовании. Этим кончаются обязанности граждан-избирателей, члены участкового бюро приступают к подсчету голосов». Курганский уезд Тобольской губернии с числом жителей на 1917 г. 260,095 (в т.

ч. 10 301 городских; с 13-ю процентами грамотных среди взрослого населения) должен был представить в Учредительное собрание 2 депутатов.

Выборы в Учредительное собрание были назначены на 12 ноября 1917 г. После прихода к власти большевиков и провозглашения ими Республики Советов выборы в Учредительное собрание все же состоялись. Большевики надеялись, что Учредительное собрание поддержит советскую власть и установление диктатзфы пролетариата. Однако результаты выборов и деятельность Учредительного собрания не оправдали надежд партии большевиков, считавшей Республику Советов высшим типом государства, а потому стремившейся узаконить эту форму правления.

Так закончилась попытка создания в России действительно представительного органа власти. Данный историей шанс построить демократическое государство был упущен. История выборов после октября 1917 г. получила новый вектор своего развития». [1, С. 9- 12]

3.3 Выборы в Зауралье: советский период

Выборы в органы местного самоуправления

«История выборов советской поры прошлого столетия началась разгоном Учредительного собрания в 1918 г. Этот орган был избран на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании для выработки конституции. Все политические партии России поддержали идею созыва Учредительного собрания. Оно должно было увенчать победившую революцию торжеством закона и порядка. По результатам выборов в Учредительное собрание большевики получили 25% голосов, эсеры — 59%. При таком раскладе большевики не смогли провести свое ультимативное требование о признании декретов съездов Советов, и по настоянию Ленина Учредительное собрание было распущено с помощью силовых методов.

На этом историю демократических выборов в послереволюционной России можно считать законченной. Конституция РСФСР 1918 г. уже не признавала формального равенства прав граждан. Избирательных прав лишались эксплуататоры и лица, живущие на нетрудовые доходы, частные торговцы, служители культа, бывшие служащие полиции, жандармерии и охранных отделений, а также члены царской семьи. Долго обсуждался вопрос о лишении избирательных прав старых специалистов и интеллигенции, однако из соображений практической пользы это решение принято не было. Особенностью Конституции РСФСР 1918 г. было то, что избирательные права предоставлялись иностранцам, проживавшим на территории республики и принадлежавшим к рабочему классу или к не пользовавшемуся чужим трудом крестьянству». «После Октября 1917 г. был взят курс на ликвидацию старых органов местного самоуправления. Но слом старого аппарата не означал простого роспуска или закрытия старых учреждений, особенно таких, как городские думы, земства, суд и т. п. Пока Советы на местах не создали своего аппарата управления хозяйством, городские думы и земские управы продолжали работать, тем более они считали себя демократическим институтом и пользовались поддержкой части населения, особенно его мелкобуржуазных слоев.

Вот как выглядела, например, процедура выборов в земство по Макушинской волости Курганского уезда в декабре 1917 г.: «Избирательное собрание открыто с 9 часов утра. Ящик для опускания записок бьш осмотрен и опечатан членами комиссии, кандидатские списки числом 15, выставленные от всех селений по Макушинской волости были вывешены для ознакомления избирателей.

Объявления о дне перевыборов бьши вывешены за 2 недели до выборов, и сельский староста был извещен о дне выборов неоднократно председателем избирательной комиссии, даже 5 декабря дал свое согласие оказать содействие к созыву избирателей по с. Макушино, но избиратели приходили мало, так что за весь день было положено 35 записок.

Часть населения Макушино, живущая на арендованных местах у крестьян, т. е. не имеющие надела, а также беженцы, всего около 600 человек избирателей, не была созвана на выборы, только пришли некоторые избиратели, прочитавшие объявления и оповещенные лично членами комиссии. Ввиду такого индифферентного отношения к выборам комиссия была закрыта в 5 часов вечера. Ящик бъш опечатан и сдан на хранение волостному комитету». (См. Приложение 8)

То естъ выборы в Макущино не состоялисъ, так как «крестьяне под влиянием некоторых агитаторов отказались голосовать в волостное земство и сельские власти не оказали содействия по созыву избирателей». Комиссия была вынуждена назначить повторную выборную процедуру.

После 2 июня 1918 г., когда власть большевиков в Кургане была свергнута чехословацкими войсками, работа дореволюционных органов городского самоуправления была временно восстановлена. На заседании Курганской городской думы от 14 марта 1919 г. были составлены списки избирателей д) зиы на четырехлетие по 1923 г., сама процедура выборов назначена на 18 мая. Тогда курганские депутаты говорили о желательности замены пропорциональной системы выборов мажоритарной, критиковались статьи нового Городового положения, «ограничивающие права избирателей и извращающие систему самоуправления», в частности, избрание городских гласных поквартально, а не всем городом.

Курган был разделен на 3 избирательных округа: 1 -й — от р. Битевки до Бакиновского переулка (ул. Володарского), 2-й — от Бакиновского переулка до Шищкинского (уп. Пролетарская) и 3-й — от Шищкинского переулка до Смолинского поселка. Курганцы могли ознакомиться со списками кандидатов в Городской управе и в течение семи дней подать заявления на неправильность или неполноту списков.

Выборы проходили в воскресный день — 18 мая, с 9 часов утра до 9 часов вечера без перерыва, в доме Кропанина по ул. Гоголевской, в здании самой городской управы по Береговой (ул. Климова) и в доме Колесниковой по Троицкой улице (ул. Куйбышева). При входе в избирательное помещение избиратели предъявляли именные удостоверения, на которых отмечался денъ выборов. Технология голосования того времени требовала, чтобы избиратель писал избирательную записку «заблаговременно во избежание скопления и задержки избирателей в самом избирательном помещении», правила составления которой указывались на обороте именного удостоверения. Последние рассылались избирателям почтой.

Прошедшая выборная кампания по выборам гласных в городскую думу показала, что активность избирателей значительно снизилась по сравнению с 1917 г. или, говоря словами курганского головы Г. П. Шубского, «городское население к настоящим выборам отнеслось сдержанно». На эти выборы кандидаты в гласные были выставлены по трем группам избирателей: 1) группой беспартийных граждан; 2) профсоюзом и трудовой

интеллигенцией и 3) домовладельцами, биржевым обгцеством и торговопро- мышленниками. В состав вновь избранной думы вошло большинство гласных из думы прежнего состава. По мнению Городской управы новый состав думы «должен быть вполне работоспособным, ибо большинство думы составляют люди, работавшие ранее по несколько лет … в городском самоуправлении и прекрасно знающие городское хозяйство». [1,С. 13−15]

3.4 Выборы в советы

«Конституция РСФСР 1918 г. закрепила новую систему местных органов государственной власти, которая включала областные, губернские (окружные), уездные (районные) и волостные съезды Советов, городские и сельские Советы, а также избираемые ими исполнительные комитеты. Городские и сельские Советы избирались непосредственно населением. Выборы проходили путем открытого голосования, избирательные участки большей частью были производственными, по территориальному принципу голосовало население, не охваченное производством. Этот порядок был призван препятствовать проникновению в органы власти враждебных элементов.

Сельские Советы избирались жителями села, реже назначались волостными исполкомами. По составу они были немногочисленными. При необходимости функции Советов выполняли общие собрания жителей села (сельские сходы). Они избирались из расчета 1 депутат от каждых 100 человек населения, при этом общее число депутатов должно было быть не менее 3 и не более 50.

Г ородские Советы формировались из расчета 1 депутат от тысячи человек, но не менее 50 и не более 100 членов. Для текущей работы городской Совет избирал исполком в составе 3 — 15 членов.

После объединения республик в единое союзное государство были созданы общесоюзные органы власти — всесоюзные съезды Советов и ЦИК СССР. Верховным органом власти СССР являлся Съезд Советов СССР.

Состав съездов формировался в результате многоступенчатых выборов (от городских Советов избиралось из расчета по одному делегату от каждых 25 тыс. избирателей, от губернских (позднее — областных, краевых и окружных) съездов Советов — по одному делегату от 125 тыс. жителей) путем открытого голосования. По своей сути избирательное право было всеобщим в том смысле, что были отменены свойственные многим избирательным системам цензы (имущественный, оседлости и т. п.), но оно было всеобщим только для трудящихся. Не было пассивного и активного избирательного права: все, кто мог, избирать, могли быть избраны. Последний принцип сохранялся до 1946 г.

Основой национальной государственности всех республик являлись местные Советы. Высшим органом государственной власти в губернии, уезде, волости являлись соответствующие съезды Советов, в селениях и городах — сельские и городские Советы, а в период между съездами Советов — исполкомы, избранные соответствующими Советами.

Делегаты избирались на основе многостепенных выборов открытым голосованием. Делегаты на волостной съезд Советов избирались сельскими и поселковыми Советами, на уездный съезд Советов — волостными съездами и Советами городов и поселков, на губернский съезд — уездными съездами Советов и Советами городов и поселков городского типа. Так же формировались и съезды Советов автономных областей и их административных единиц.

Областные съезды Советов формировались иначе: они составлялись из представителей городских Советов и уездных съездов Советов (из расчета один депутат от 5 тыс. жителей в городах, в уездах — по одному депутату от 25 тыс. избирателей).

Окружные съезды — из представителей городских Советов и волостных съездов Советов (из расчета один депутат от 2 тыс. жителей в городах в волостях — по одному депутату от 2 тыс. избирателей). Активность избирателей была очень низкой. Так, на выборах в сельские Советы в 1922 г. участвовало лишь 22,3% всех избирателей.

19 октября 1922 г. газета «Красный Курган» сообщила нормы представительства депутатов по нашему уезду: «от сельского населения 1 депутат на 3000 избирателей, а для города — 1 депутат на 300 избирателей. Согласно этому расчету сельскому населению на уездном съезде будет предоставлено 96 мест и 24 места по городу».

Общественность в то время особенно волновал вопрос о том, имели ли место попытки срыва избирательной кампании со стороны антисоветских группировок. На что председатель Курганской уездной избирательной комиссии Феофанов заявил, что отдельные случаи таковых имели место, но «со стороны населения они не пользуются абсолютно никакой поддержкой, т. к. население окончательно убедилось в их предательской работе. Я полагаю, что кампания пройдет вполне удовлетворительно, и в Советы будут избраны представители той партии, которая в течение 5 лет доказала не на словах, а на деле защиту интересов рабочего класса и деревенской бедноты. Конечно, мы ни в коем случае не намерены закрывать двери в Советы революционно настроенным беспартийным элементам».

В избирательную кампанию 1922 г. в Кургане планировалось следующее: «Рабочие и служащие выборы будут производить по профсоюзам. Население города будет производить выборы по 2 районам применительно к милицейскому районированию. Предполагается проведение в городе предвыборной агиткампании, где избирком намерен использовать лучшие агитсилы; кроме этого предполагается выпустить номер газеты, специально по агиткампании, и бюллетень на лиц, лишенных избирательного права». В итоге в 12 волисполкомах Курганского уезда были избраны: коммунистов 51%, беспартийных 49%. Из них крестьян 100%. В состав волисполкомов вошли 75% бедняков, 25% середняков и 14% красноармейцев. (См. Приложение 9)

В сельсоветы уезда избрано: коммунистов 23%, беспартийных 75%, красноармейцев 31%, бедняков 65%, середняков 35%. Власти отмечали «серьезность и сознательность крестьянства при перевыборах».

В 1924 г. в РСФСР были приняты новые правила о сельских Советах, волостных съездах Советов и их исполкомах, уездных съездах Советов и их исполкомах, в 1925 г. — о городских Советах. Во время избирательной кампании 1925 г. активность населения по стране несколько возросла: в сельских местностях в выборах участвовало до 44,7%, а в городах — до 47,5% избирателей.

В «Новых правилах о выборах в Советы» от 1924 г. говорилось, что в выборах не может участвовать «богатей, который наживался и наживается на чужом труде. … Богатеи, на которых сейчас работают батраки, в Советы не допускаются, и права выбирать им не дано». Очень подробно расписывалось, участвуют ли в выборах такие категории населения, как духовенство, царские и белые жандармы, бывшие мелкие чиновники и даже те, которые получают проценты из сберегательной кассы. (См. Приложение 10)

В 1924 г. в Курганский городской Совет было избрано 160 членов. Рабочие составляли 70%, члены и кандидаты в члены РКП (б) — 72%, женщины — 13%. Из них с низшим образованием было 117 человек, со средним — 23, малограмотных — 19, с высшим — 1.

По положению о городских Советах от 7 декабря 1925 г. они образовывались не только в тех городах, которые насчитывали свыше 10 тыс. жителей, но и вообще во всех городах и рабочих поселках. Избирались они на 1 год, нормы представительства зависели от количества населения. Городские Советы посылали делегатов на уездные, окружные, губернские, областные и краевые съезды Советов. Горсоветы из своего состава избирали президиум (не более 11 человек). Совет созывался президиумом горсовета не реже 1 раза в месяц.

Наиболее удобнъгм временем для проведения избирательных кампаний в 1920-е гг. являлись осенние и зимние месяцы, когда труженики-крестьяне были свободны от сельскохозяйственных работ и могли беспрепятственно посещать избирательные собрания. В общей сложности кампания длилась три месяца и включала в себя три периода: разъяснительный, отчетный, избирательный.

Проведение первого периода предполагало разъяснение избирателям сущности избирательного законодательства, а также значения перевыборов Советов.

После этого наступал период отчета дейетвующих Советов депутатов о проделанной за год работе. С избирательным законом и отчетными докладами население знакомилось на разъяснительно-отчетных собраниях. Кроме того, большая роль в этом отводилась прессе. С началом выборной кампании местная газета «Красный Курган» уделяла выборам Советов значительное внимание, публикуя статьи как агитационно-руководящего характера, так и разъясняющие суть избирательного законодательетва, особенно касающегося лишения права голоса. Кроме статей, в газете размещались наказы избирателей, предвыборные частушки и лозунги. Накануне выборов назначались избирательные комиссии, членами которых становились служащие сельсоветов, волисполкомов и т. д. Именно избирательные комиссии следили за правильностью и своевременностью выборов на своих участках.

Во время последнего, третьего периода, избирателям предстояло выбрать Советы уже в новом составе. Советы избирались по расчету: в деревне — один депутат на каждые 100 человек населения, но в числе не менее 3 и не более 50 депутатов, в городе — один депутат на каждую тысячу человек, но в числе не менее 50 и не более 1000 членов.

Собственно еама процедура выборов происходила на избирательном собрании, которое назначала избирательная комиссия и на котором могли присутствовать только те, кто имел право голоса. Задолго до избирательного собрания составлялись списки лишенных избирательных прав, которые вывешивались для всеобшего обозрения в помещении сельского Совета, а в городе — на витринах городских улиц и на всех избирательных участках. О дне и месте собрания избиратели извещались именными повестками. Повестки вручались за 10−15 дней до выборов с тем, чтобы избиратель мог распланировать свое время и освободить день, назначенный для выборов. А накануне и в день собрания специально организованные группы пионеров, щкольников, комсомольцев и делегаток проходили по домам, чтобы еще раз напомнить избирателям об их долге.

Избирательные собрания в большинстве случаев проводились в дни отдыха, а если в рабочие дни, то по вечерам. Порядок голосования при выборах был открытым — поднятием рук «за» и «против» за каждого кандидата. Подсчет голосов проводился специальными лицами, так называемыми «счетчиками», выбранными от собрания. Что интересно, в основном в Советы избирали кандидатов в возрасте от 24 до 30 лет.

Как говорилось в одном из циркуляров Уральского облизбиркома 1925 г., «выборы в Советы являются одним из лучших источников получения сведений о строении Советов и служат показателем политической активности всех слоев трудящихся масс, а главным образом крестьянства. …Опыт прошлых выборных кампаний показал, что со стороны низовых органов, непосредственно проводивших избирательную кампанию, практиковалась дача искаженных сведений о выборах (в сторону преувеличения успешности), в связи, с чем окружным избиркомам на эту сторону необходимо обратить особое внимание, приняв решительные меры против такого рода «отчетности».

Кампания по выборам в Советы 1926 г. стала первой наиболее широкой и открытой избирательной кампанией после окончания Гражданской войны и упрочения диктатуры пролетариата. В Курганском округе Уральской области в выборах приняло участие 54,4% всех имеющих избирательное право. Для сравнения, в следующем 1927 г. процент участников избирательной кампании понизился и составил 46,7%.

В отчете Курганского окрисполкома по подготовке выборов Советов в 1927 г. говорилось, например, об ошибках при составлении избирательных списков, о распространении законодательной литературы по выборам, о проведении инструктивных совещаний и др. Много внимания окризбирком уделял проблеме лишенных избирательных прав. Отчет конетатировал увеличение к 1927 г. по сравнению с прошлым на 195% количества так называемых лишенцев по районам округа. Это произошло за счет лишения избирательных прав крестьян, «применяющих наемный труд в своем хозяйстве, а также бывших и настоящих торговцев, бывших белых офицеров и чиновников и административно высланных». При этом указывалось, что «некоторые районные и сельские избирательные комиссии не долишили еще лиц из группы деревенских кулаков».

Организационно-техническая подготовка кампании по перевыборам (очередным выборам) Советов в Курганском округе конца 1928 г. важное место отводила агитационной работе школ и изб-читален. Как говорилось в информационной сводке окризбиркома от 24 декабря 1928 г., «…по большинству школ округа проведены школьные детские конференции с постановкой на них вопроса перевыборов, проведены заседания школьных советов и родительские собрания. Школьники, организованные в группы, приглашают избирателей на отчетные собрания, пишут диаграммы, лозунги, плакаты, повестки избирателям и т. д. Опорная школа в с. Белозерском, например, подготовила диаграммы о работе местного сельсовета, выпущена школьная стенгазета, … к моменту перевыборов организуется демонстрация школьников. Начинают развертывать свою работу и избы- читальни. В Утятском районе избами-читальнями выпущено 13 газет, проведено 15 читок, 11 бесед, поставлена перевыборная инсценировка на местные темы».

Предвыборные мероприятия включали такой вид деятельности, как соревнования за активное участие в кампании: «соревнования имеют целью всколыхнуть активность широких пролетарских и крестьянских масс вокруг проведения кампании по перевыборам Советов, создать еще большую заинтересованность трудящихся в работе Советов, дальнейшее укрепление союза рабочего класса и крестьянства». Избиркомы, профсоюзы, сельсоветы и т. д. соревновались за лучшее проведение разъяснительной отчетной кампании и лучшую организацию перевыборов избирательными комиссиями, боролись за стопроцентную явку на отчетные и избирательные собрания, за высокую активность избирателей, за составление лучшего наказа, данного избирателями новому составу Советов. При этом наказ должен был удовлетворять следующим требованиям: «наиболее полное отражение задач, стоящих перед Советами в области хозяйственного и социального строительства, увязка предлагаемых мероприятий с материальными возможностями сельсовета, использование населения в хозяйственном и социально-культурном строительстве».

К фактам отрицательного порядка избирательных кампаний той эпохи относилась активизация действий кулацких элементов. Так, в 1928 г. в Лебяжье на очередных выборах сельсоветов «беднота и середняки вьщвигали в сельсовет лишенного избирательных прав, в с. Ярки кулаками выдвинут в председатели подкулачник».

Подобная «предвыборная работа кулацкой верхушки» порой принимала своеобразные формы. Так, в этом же 1928 г. в д. Вавилковой Утятского района один кулак «с целью опорочить намеченного в кандидаты сельсовета бедняка напоил его пьяным и при том пытался задушить его опояской». По свидетельству информационных сводок Курганского окризбиркома конца 1920-х гг. «иногда кулаками применялся и террор: в д. Колташевой Курганского района кулаки выбили все стекла у секретаря сельсовета и сожгли принадлежащий ему корм в поле, за то, что он ведет активную работу среди бедноты».

Для выборных кампаний конца 1920-х гг. характерна была низкая активность бедняков и батрачества. Газета «Краеный Курган» в 1928 г. писала: «Кто виноват, что трудящиеся не пользуются, как следует завоеванным ими в Октябре правом выбирать свою власть? Конечно, сами избиратели. Если беднота и батрачество будут лежать во время перевыборов на печке, сельсовет неизбежно попадет в руки кулаков…».

Процент явки на выборы в 1928 г. оставался невысоким. Например, в Утятском районе, в Меныциковском сельсовете явилось 27%, в Шмаковском — 31%, в Колесниковском — 38%. В Белозерском районе явка составила 52%. И все это несмотря на то, что избирательные комиссии и агитаторы в 1920-е гг. проявляли чрезвычайную активность. Предвыборная агитация носила тотальный характер и касалась буквально всех сфер жизнедеятельности советского человека. Накануне выборов в избах-читальнях ежедневно проводились индивидуальные и групповые беседы с посетителями, читки газет на тему выборов и текущей политики, вечера вопросов и ответов, вечера «Красной Пряхи». Избы-читальни непременно украшались избирательными лозунгами-плакатами, еженедельно выпускались стенные газеты, где обсуждались выдвигаемые кандидатуры и велась агитация против кандидатур, вьщвигаемых кулаками. В школах проводились беседы с учащимися о необходимости 100% явки, ученики писали лозунги и плакаты для украшения помещений, отведенных для проведения избирательных собраний, проводили работу дома посредством выпуска домашних стенных газет.

Избирком рекомендовал оповещение об избирательном собрании организовать так, чтобы наряду с ним проводилась широкая разъяснительная работа о необходимости поголовного участия в перевыборах Советов. Ни в коем случае нельзя было сводить оповещение только к вручению избирателям повесток.

В городских клубах и библиотеках предприятий проводились летучие митинги, перед вьщачей книг каждому пользующемуся книгой из библиотеки необходимо было прежде напомнить о выборах и необходимости участия в них.

В театрах и кинотеатрах перед началом спектаклей или киносеансов специально выделенными агитаторами проводились летучие митинги, через киноаппаратуру демонстрировались предвыборные лозунги.

Даже в лечебных учреждениях организовывались библиотеки-передвижки с литературой по советскому строительству, а аптеки отпускали лекарства только со штемпелем-лозунгом на рецептах.

На почте и телеграфе вся поступающая и отправляемая корреспонденция и телеграммы проштамповывались специальным штемпелем-лозунгом. Телефонная станция в дни перевыборов, прежде чем ответить на вызов абонента, должна была бросить ему лозунг; «Не забудь о перевыборах», «Явись на перевыборы» и только после этого соединять с требуемым номером.

Еще одной особенностью избирательных кампаний 1920-х годов стало активное привлечение к участию в политической жизни страны женской части населения. Женщина могла участвовать в выборах наравне с мужчинами. Однако зачастую женская активность, особенно в деревне, наталкивалась на мужской консерватизм. Мужчины отводили кандидатуры женщин, выступая против них с резкой критикой: «Что баба понимает…» или «Бабам некогда ходить, у них на руках дети».

Привлечением к перевыборной кампании женщин чаще всего занимались щкольные работники. Представители избиркома со страниц газет давали агитаторам советы, как организовать эту работу: «…Как привлечь крестьянок на выборы? Лучше всего разбить район между активистками, поручить каждой из них определенное селение. Записать, какая активистка кого из крестьянок должна привести с собой на выборы. Не раз и не два надо обойти активисткам порученных им крестьянок и побеседовать с ними…».

Явка женщин на перевыборные собрания все же была низкой, несмотря на то, что для участия их в избирательных кампаниях создавались все условия. Так, например, в Кургане в 1928—1929 гг. организовывались временные детские сады, где женщины могли оставить своих детей, чтобы присутствовать на избирательном собрании. В сельской местности в школах также на время выборов устраивались детские комнаты, где дети оставались на попечении комсомольцев и старших пионеров.

Выборы в сельские Советы и в городской Совет являлись лишь начальной стадией всеобщей избирательной кампании в рамках, в том числе и Уральской области. После этого следовал созыв съездов Советов, которые в свою очередь избирали исполкомы: в волостях — волисполкомы, в уездах — уисполкомы, а в области — облисполком.

Необходимо отметить, что именно в 1920-х гг. происходило организационное оформление советской избирательной системы, отрабатывались принципы и методы проведения выборных кампаний, имевших целью привлечение максимального количества избирателей к участию в выборах.

3.5 Выборы в 30−50-е годы

1930-е гг. характеризовались обилием массово-политических кампаний, к которым можно отнести и выборы в Советы.

Выборы 1934 г. в местные Советы проходили еще в соответствии с конституциями 1918 и 1924 гг. Депутатов избирали на собраниях избирателей открытым голосованием простым большинством голосов.

В отличие от отчётно-выборных кампаний 1920-х гг., в 1930-е гг. отмечалось затухание предвыборных страстей по поводу того или иного кандидата в депутаты.

От выборов к выборам происходило увеличение процента явки избирателей, сходила на нет пассивная форма протеста (неявка на избирательные собрания, участки). В Челябинской области в 1931 г. явилось 76,7% избирателей, в 1934 г. — 90%, в 1939 г. - 99,7%. Практически все они голосовали за официально выдвинутых кандидатов. Чем объяснить этот феномен? Страхом населения перед репрессиями? Повышением сознательности и активности людей? Исследователь этой проблемы О. Ю. Винниченко отмечает, что в основе этого явления — сложный комплекс причин:

1. Борьба с «классово-чуждыми элементами» способствовала физическому уничтожению, выселению или лишению избирательных прав активно проявляющих свою, особую, точку зрения, отличную от официальной. Другой части населения это было наглядным примером.

2. В крестьянской среде постепенно формировалась психология наемного рабочего государства, от которого они теперь целиком зависели. Государство оставляло им лишь одно право — выполнять его решения и планы.

3. Повышению процента явки избирателей и количества отданных голосов за официальных депутатов способствовал рост уровня организационной подготовки выборных кампаний. Усилился прессинг на избирателя, не оставляющий ему права пассивного протеста.

Созыв избирательных собраний осуществлялся через вручение повесток избирателям по участкам. К каждому участку были прикреплены члены Советов, комсомольцы, коммунисты, агитаторы «…для разъяснения избирателям необходимости своевременной явки на собрания». Кроме того, из пионеров и школьников создавались бригады, которые боролись за высокую явку избирателей.

Типичная для того времени характеристика выборной кампании дана в 1932 г. в докладе секретаря Курганского райкома ВКП (б): «…Отчетно-перевыборная кампания в нынешнем году прошла на высоком идейно-политическом уровне. В процессе отчетноперевыборной кампании Советов мы имели колоссальный рост политической сознательности и активности трудящихся. Если на перевыборы в избирательную кампанию 1931 г. явилось 87% избирателей, то в нынешнем году участие избирателей — 90%.. Печать на своих страницах освещала ход кампании, по-большевистски вскрывала недостатки кампании и отдельные факты классовой борьбы…».

После принятия Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. все звенья представительной системы в Российской Федерации, как и в других союзных республиках, стали избираться на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Всем гражданам СССР, достигшим 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, полученного образования, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности предоставлялось право участвовать в выборах депутатов и быть избранными, за исключением умалишенных и лиц, осужденных судом с лишением избирательных прав. Каждый гражданин имел право одного голоса и участвовал в выборах в Советы всех уровней непосредственно.

Система съездов Советов была упразднена: все местные представительные органы государственной власти стали именоваться Советами — Советами депутатов трудящихся.

Первые выборы в Верховный Совет СССР прошли 12 декабря 1937 г. Для их подготовки развернулась широкая политическая работа. Например, в Каргапольском районе в период избирательной кампании работало 245 пропагандистов и 630 агитаторов. Они проводили беседы и доклады в агитпунктах при избирательных участках, вели широкую индивидуальную работу с избирателями. Повсеместно выборы проходили при высокой явке избирателей на голосование (96−98%). Во всех избирательных округах были избраны кандидаты блока коммунистов и беспартийных.

На таком же уровне прошли выборы в Верховный Совет РСФСР и местные Советы депутатов трудящихся (в 1938- 1939 гг.). (См. Приложение 11)

Все избирательные действия осуществлялись под наблюдением партийных комитетов, которые и являлись основными организаторами избирательного процесса. Формирование избирательных комиссий на всех уровнях осуществлялось не просто под строгим контролем партийной власти, а самой партийной властью за счет ее кадровых ресурсов.

Кандидаты в Советы депутатов предварительно одобрялись соответствующими партийными структурами, проходили по партийным разнарядкам, в которых точно фиксировалось, сколько в органах власти должно быть депутатов от соответствующих слоев населения, как их надо выдвигать. Агитация велась только за утвержденных партийными решениями кандидатов, никаких выступлений против них не допускалось, строжайший контроль был установлен за средствами массовой информации.

В 1947 — 1948 гг. повсеместно прошли выборы, в результате которых в Советы пришли новые депутаты, прошедшие школу войны.

В 1947 — 1948 гг. повсеместно прошли выборы, в результате которых в Советы пришли новые депутаты, прошедшие школу войны.

Архивные документы позволяют частично воссоздать обстановку, в которой проходили предвыборные кампании тех лет. Из докладной записки Половинского райкома ВКП (б) в Курганский обком партии, 1947 г.; «…В помощь агитаторам разработан и разослан план изучения Положения о выборах, тексты лозунгов, рекомендательный список литературы к беседам и докладам. Организовано 10 передвижных библиотечек с избирательной литературой.

Во всех колхозах, МТС, предприятиях и организациях проводятся общегражданские собрания на тему «Выборы в местные Советы депутатов трудящихся и наши задачи». С докладами выступают работники райкома ВКП (б), секретари парторганизаций, председатели сельсоветов. Среди избирателей проводятся беседы на темы: «21 декабря — выборы в местные Советы», «Советская избирательная система — самая демократическая», «Достойно встретим 30-ю годовщину Великого Октября».

Из отчета о ходе выборов в Сафакулевском районе: «…Помещения избирательных участков оборудованы кабинами, урнами, стульями, убраны коврами и частично красным материалом.

По улицам были расклеены плакаты с портретами кандидатов в Советы, лозунги. С наружной стороны зданий вывешены портреты вождей: Ленина, Сталина и др. В районном центре лозунги, призывающие голосовать за кандидатов блока коммунистов и беспартийных, были освещены электрическими лампочками и легко читались как рано утром, так и поздно вечером…

На избирательных участках функционировали буфеты. Продавали пряники, бутерброды, пирожки и прочие продукты питания, подавался чай. К сожалению, к началу избирательной кампании и в процессе выборов не было выброшено сахару и конфет.

Обслуживание престарелых избирателей транспортом было налажено удовлетворительно. Все престарелые избиратели были доставлены на участки или проголосовали на дому вовремя. В ряде елучаев автомашины и повозки е лошадьми, подвозившие избирателей, были украшены коврами».

Однако даже в те годы в общеетве еущеетвовали протеетные наетроения, которые оеобенно уеилилиеь именно в послевоенный период: миллионы еоветеких людей в рядах Краевой Армии побывали за границей, что резко раеширило их кругозор. Победоносное завершение войны многими воепринималоеь как предпоеылка неизбежных перемен в общеетве, направленных, прежде веего, на емягчение политичеекого режима, улучшение жизни народа.

Некоторые представители интеллигенции нашей области решались на открытые выетупления против еущеетвующего етроя, и в чаетноети, против недемократичной избирательной еиетемы. В архиве еохранилаеь рукопиеная лиетовка учаетника Великой Отечеетвенной войны, шадринекого художника В. И. Никитина, нееколько экземпляров, которой были раеклеены им на улицах города в 1947 г.

В лиетовке, в чаетноети, говорилоеь: «Не выбирайте кандидатов в депутаты Верховного Совета РСФСР! Зачеркивайте каждую фамилию, выдвинутую сталинской системой выборов! Разве вы хорошо живете?! Материальное благоеоетояние трудящихея СССР — нищенекое. Креетьяне нагие, голодные, разутые, работают круглый год, и их хлеб увозят еще е полей… Где ваши евободы, которые запиеапы в еталинекой копетитуции? Где они записаны, там они и остались…». За написание лиетовки Никитин был приговорен к 8 годам лишения евободы.

Выборы в Верховный Совет СССР 1946 г. и Верховный Совет РСФСР 1947 г. етали поводом для выражения наетроений еоциального протеета и ереди зауральекого креетьянства. В Галкинеком, Лопатинском, Мишкинеком, Укеянеком и других районах области при вскрытии избирательных урн попадалиеь бюллетени, надпиеи, на обратной стороне которых глаеили: «нам надоел голод», «я сейчае ем траву и буду голосовать против», «хлеба нет, влаети такой не надо» и т. п.

Что касаетея еути самих выборов, то люди справедливо видели за этим очередную фикцию, вопреки официальной пропаганде, подчеркивающей важноеть и оеобую значимоеть этого мероприятия. Колхозники говорили между собой: «…Эти выборы — обман, выберут без нае кандидатов…», «…за кого прикажут голоеовать, за того мы и проголоеуем», «&helliphellip;я бы эту власть, которая морит голодом, и выбирать не етал, а тут еще выдвинули телятницу… Этим коммуниеты етараютея показать, что даже безграмотные телятницы могут етоять у влаети».

Были и более радикальные формы протеета. Так, например, в Беляковеком еельеовете Ольховского района на ворота дома члена избирательной комиееии была наклеена листовка, содержащая террориетичеекую угрозу: «Еели ты будешь ходить в еельеовет и работать по выборам, то получишь пулю в лоб». [1, С.17−34]

3.6 Выборы конец XX века

«В дальнейшем еоветекая избирательная еиетема не претерпевала сколько-либо существенных изменений. Выборы в Советы продолжали осущеетвляться на безальтернативной оенове: на одно место претендовал один кандидат, прошедший процеее утверждения в партийных органах. Даже видимая конкуренция кандидатов по образцу некоторых социалиетических етран Европы не допуекалаеь, хотя тогдашний избирательный закон ее не запрещал. Так, еогласно етатиетическому отчету Курганского облисполкома о выборах 17 декабря 1950 г. в областной Совет было избрано 104 депутата, из них мужчин — 72, женщин — 32; членов ВКП (б) — 72, беепартийных — 32; рабочих — 4, креетьян — 23, елужащих — 77; е высшим образованием — 31, ео средним — 39, с начальным — 34; награжденных орденами и медалями СССР — 86; руеских — 95, украинцев — 6. Однако приведенные данные были не итогом евободного волеизъявления граждан, а фактичееки выполнением циркуляров ЦК КПСС о профеесиональном, половозраетном, национальном и т. п. составе органов влаети. Номинально советская избирательная система устанавливала следующие правила проведения выборов, которые никогда на практике не оказывались существенными: выборы признавались состоявшимися, если в них приняло участие не менее 50% граждан, наделенных активным избирательным правом. Согласно официально публиковавщимся данным, процент явки граждан на проводимые выборы не отличался существенно от 99. Например, в 1970 г. явка населения на избирательные участки по Курганской области составила 99,95%. Для голосования не явились 343 человека. Часть из них не голосовала по религиозным мотивам, часть из-за бытовых проблем (неустроенность с жильем, отсутствие мест в детских учреждениях и т. д.), некоторые не смогли явиться на избирательные участки по причине сильного опьянения. Известно, что уклонение населения от участия в голосовании в демократических странах — явление нормальное. Там на избирательные участки обычно приходит около 50% зарегистрированных избирателей. В Советском Союзе подобные взгляды были категорически неприемлемы. Участие в выборах воспринималось как выражение лояльности политическому режиму.

Выборы 1984 г. в Верховный Совет СССР были последними, проводившимися в атмосфере классического единодушия, которую позже публицисты назовут «выборами без выборов».

Начальной точкой отсчета новой избирательной системы можно считать решения январского пленума ЦК КПСС 1987 г. В материалах этого пленума впервые появились намерения демократизировать избирательную систему. На наступаюших промежуточных выборах в местные Советы предполагалось допустить в порядке эксперимента в части избирательных округов одновременную баллотировку нескольких кандидатов на одно место.

Избирательная реформа проектировалась с расчетом на безусловное сохранение монопартийной системы в обозримой перспективе. При этом подразумевался жесткий контроль за ходом выдвижения кандидатов со стороны партийных комитетов; в случае альтернативности все кандидаты должны бьши быть примерно одинаковой политической ориентации, и сохранять лояльность государственной идеологии и правящей партии.

Однако при всех этих ограничениях допущение высшим партийным руководством выборов на альтернативной основе было революционной идеей. Выборы в местные органы власти прошли в июне 1987 г. Выдвижение кандидатов контролировалось партийными комитетами, а альтернативность допускалась действительно в порядке эксперимента и по разнарядке ЦК КПСС.

1 декабря 1988 г. были приняты два закона — «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» и «О выборах народных депутатов СССР», 14 марта 1990 г. — Закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР». На основании этих законов устанавливалась следуюшая структура органов государственной власти: Президент СССР — Съезд народных депутатов СССР — ВерховныйСовет СССР — Совет Федерации — Комитет конституционного надзора. Законодательные полномочия полностью сосредоточивались в руках высшего представительного органа — Съезда народных депутатов СССР и избиравшегося им из своего состава Верховного Совета СССР.

Демократизировался этап выдвижения кандидатов в депутаты: право выдвигать кандидатов имели трудовые коллективы вне зависимости от количества работников; впервые такое право предоставлялось избирателям по месту жительства. Кроме того, законом о выборах предусматривалось образование территориальных избирательных округов, исходя из определенной численности избирателей, а не жителей вообще, как это было раньше. Норма избирателей для территориального округа устанавливалась соответствуюшим Советом. Все это позволяло радикально обновить избирательную систему.

Следующим шагом по демократизации Советов стало принятие 9 апреля 1990 г. Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Закон определял местные Советы народных депутатов как «основное звено в системе местного самоуправления».

6 июля 1991 г. в РСФСР был принят Закон «О местном самоуправлении в РСФСР», на основе которого начался процесс реформирования местных органов власти, формирования системы местного самоуправления в Российской Федерации. Таким образом, были сделаны первые шаги на пути утверждения принципиально иных начал организации управления на местном уровне, нежели те, что были свойственны советской организации власти. Однако попытка ввести местное самоуправление путем принятия союзного, а затем российского законов о местном самоуправлении, не реформируя по сути прежнюю систему, не дала ожидаемых результатов. В октябре 1993 г. по Указу Президента «О реформе

представительных органов власти и органов местного самоуправления» в Российской

Федерации деятельность Советов была прекращена и все их функции возложены на местные администрации.

В декабре 1993 г. вступила в силу новая Конституция Российской Федерации, которая внесла ряд принципиальных новаций и установок, развивающих концепцию местного самоуправления. Согласно ст. 12 Конституции власть в стране организационно разделилась на два уровня — систему государственной власти и систему местного самоуправления. В 1995 г. был принят Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

определивший правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления. В соответствии с данным законом к органам местного самоуправления относятся выборные органы и другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.

6 октября 2003 г. бьш принят новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основные положения которого вступают в силу с 1 января 2006 г. С принятием данного закона начинается новый этап развития местного самоуправления в России.

На протяжении всей истории выборов в России продолжался процесс развития, видоизменения форм народного представительства и сопутствующего ему законодательства. Исчезали старые и появлялись новые выборные властные структуры, трансформировалась процедура голосования, менялся состав избирателей.

Российское общество и сегодня продолжает свое противоречивое движение на пути к представительной демократии. Исторический опыт призван помочь и законодателям, и избирателям направить это движение в правильное русло, избежать серьезных ошибок в формировании подлинно демократической избирательной системы современной России». [1,С. 34−39]

4. Избирательные технологии в России: от древности до конца XX века

Избирательные технологии принято считать явлением, которое зародилось в недалёком прошлом. Действительно, этот термин сравнительно недавнего происхождения. Но само явление столь же древнее, сколь и выборы. В связи с этим интересно познакомится с теми приёмы и методы, которые использовались на протяжении всей истории России в ходе предвыборной борьбы. Это не только наглядная агитация, но и «черный пиар».

«В нашей стране институт выборов как форма проявления политической самодеятельности населения появился уже на заре государственности. Стоит вспомнить, что само явление на исторической сцене основателя династии, правившей в русских землях до конца XVI в., — варяжского князя Рюрика — предстаёт перед нами в летописи как результат не завоевания, а осознанного политического решения (т.е. выбора) славянских и финских племён.

В знаменитой Новгородской республике государственное управление осуществлялось через систему вечевых органов. В столице собиралось общегородское вече, отдельные части города, пригородов и соседних поселений созывали свои собственные вечевые собрания. На этих собраниях решались экономические споры, принимались законы, избирались высшие должностные лица, приглашались князья.

Наиболее изобретательные князья использовали различные методы «предвыборной агитации». Так, в 1177 г. Изгнанные из Новгорода князья Мстислав Ростиславич и его брат Ярополк объявили, что их соперник владимиро-суздальский князь Всеволод Большое Гнездо лишил их зрения. В очень скором времени оба брата чудесно «прозрели» и снискали всеобщие симпатии своим «мученичеством». Зимой того же года они вернулись в Новгород.

В Великом Новгороде использовалась вся палитра «средств агитации». Подкуп участников веча, обвинение политических противников в измене или обычной уголовщине, избиение их слугами или наёмными бандитами, тайное вооружение своих сторонников и, наконец, убийства и разграбления, прямые вооружённые столкновения сторон — всё это не случайные эксцессы, а нормальная практика политической жизни средневековой республики (не только Новгородской, но и любой другой).

Выборы далеко не всегда проходили спокойно. Сохранилась, например, челобитная от жителей г. Елец царю о ситуации, сложившейся в городе к моменту выборов. Группировка во главе с некими Д. Светиным и В. Козловым фактически захватила власть в городе и уезде, подчинив всю местную администрацию. На жителей налагались незаконные поборы и штрафы, разорённые казаки и боярские дети не могли нести службу и разбегались кто куда. Жалобы на творящиеся беззакония результатов не давали. Когда поступил указ о выборах, руководители группировки, естественно, решили поехать в Москву в качестве делегатов от уездного дворянства. Воевода пошёл на служебное преступление и записал Д. Светина и В. Козлова депутатами без всяких выборов. Попытавшихся оспорить это решение представителей местного населения воевода собственноручно избил и посадил за решётку, а жалобу отнял. Однако, опасаясь разоблачения явного подлога, группировка решила пойти на компромисс, назначив депутатами подставных лиц. Для придания делу формально законного вида воевода силой заставил уездных священников подписать протокол об избрании.

Во времена существования соборов «чёрный пиар» и «грязные технологии» стали настолько изобретательными, что и нынешние политики могут позавидовать. «Классикой жанра» в этом смысле стало избрание Земским собором в 1598 г. на царствование Бориса Годунова, который к тому времени уже давно являлся фактическим правителем России. Годунов использовал весь имевшийся у него «административный ресурс» для того, чтобы добиться избрания: по всей столице и другим крупным городам были заблаговременно разосланы царские агенты и монахи, агитировавшие народ просить на царство именно Бориса. Родная сестра Бориса Ирина, которая была замужем за умершим царём Фёдором Ивановичем, энергично занималась подкупом стрелецких командиров, т. е. обеспечивала на всякий случай силовую поддержку. Тем временем под угрозой штрафа московские власти сгоняли горожан на манифестации в поддержку Годунова, а царская гвардия наблюдала за тем, чтобы народные чувства выражались громко и слёзно.

Очень похожими методами пользовались: 15 лет спустя сторонники Михаила Романова. Он в силу разных обстоятельств оказался удобен для большинства влиятельнейших группировок, которые сумели организовать поток «просительных писем» от трудящихся (это в безграмотной стране!) в адрес собора с просьбой избрать именно Михаила. К тому же незадолго до голосования в Москве вдруг начали буйствовать казаки, а многие казачьи атаманы также поддерживали кандидатуру Михаила Романова. Эта демонстрация силы и всенародной любви к Михаилу возымела свое действие — участники собора проголосовали за возведение на престол первого представителя династии Романовых.

В избирательной борьбе в России в начале XX в. собственно агитационная кампания занимала далеко не первое место. На результаты выборов основное влияние оказывали другие факторы, прежде всего избирательное законодательство. Царь Николай II своими указами периодически менял правила выборов депутатов в Государственную думу, пытаясь создать самые благоприятные условия для дворян и крупных предпринимателей.

В августе 1905 г. было принято первое «Положение о выборах». По нему избирательные списки должны были публиковаться не менее чем за шесть недель до выборов в местных «Губернских ведомостях» и, сверх того, объявляться для всеобщего сведения «способом, наиболее обеспечивающим гласность этих списков». Этот пункт стал основой для многочисленных злоупотреблений, так как газеты получали далеко не во всех населённых пунктах, особенно сельских, а способ, «обеспечивающий гласность», местные власти выбирали по своему усмотрению.

Для предотвращения давления администрации и партийной агитации было предписано не допускать в помещение для выборов на предприятиях лиц, в них не участвующих. Общие правила предвыборной агитации предусматривали, что «собрания избирателей и выборщиков могут происходить лишь в закрытых помещениях». Кроме того, полиция лишалась права прекращать такие собрания. На собраниях же выборщиков полиция вообще не имела права присутствовать.

В 1906 г. вышел Указ «Об ограждении свободы и правильности выборов в Государственную думу». Он предусматривал уголовную ответственность за воспрепятствование свободного выбора избирателя или выборщика, за пропаганду неучастия в выборах, за подкуп избирателей и фальсификацию выборов.

Самым первым профессиональным «пиарщиком» в современном понимании этого слова в нашей стране можно считать прославленного реформатора Петра Столыпина. В 1909 г. он развернул мощную идеологическую кампанию против Григория Распутина, добивщегося к тому времени огромного влияния на царскую семью. Неутомимый премьер не только собирал через своих агентов компромат на Распутина, но и распространял через подконтрольные газеты слухи о бурной воровской молодости «старца», о его любовных похождениях, о взятках, которые тот нагло вымогал у разных высокопоставленных лиц.

Выборы в Государственную думу проводились в 1906, 1907, 1912 гг. На ход и результаты предвыборной агитации большое влияние оказывало государство. Чиновникам указывалось, в какую партию им вступать или не вступать, за nbsp;какую голосовать. Непослушные могли вылететь со службы, невзирая на чины и прежние заслуги. Широко применялась обработка населения полицией и чинами Министерства внутренних дел. Так, земским начальникам предписывалось «вести с крестьянами частные собеседования», в которых объяснять «всю неосновательность программ, клонящихся к изменению основ государственного строя». В помещениях для выборов вывешивались «имена лиц, кои по неблагонадёжности своей кандидатами быть не могут, и если бы сами выборщики таковых избрать пожелали, то предварять, что таковые выборы, как неправильно протекавшие, действительны быть не могут и подлежат опротестованию». В столицах и провинциях на казённые деньги правительство стало создавать газеты, в которых велась агитация за проправительственные партии.

К предвыборной борьбе привлекалось православное духовенство. Святейший Синод приказал «призвать православное духовенство к деятельному участию» в выборах «и пастырскому руководительству своих пасомых», т. е. прихожан-избирателей. Агитация духовенства оказалась наиболее действенной на селе.

Важнейшим средством массовой агитации были митинги, в которых принимали участие сотни тысяч людей. Формы же индивидуальной агитации отличались большим разнообразием. Простейшей из них был обход избирателей. Такая работа была поставлена партиями на регулярную основу. Среди городских избирателей создавались уличные комитеты, они привлекали членов партии для обхода квартир.

Формы и приёмы агитации не всегда укладывались в рамки закона. Например, в Житомире граф Потоцкий перед выборами заявил, что жертвует крестьянам тысячу рублей. По свидетельству очевидцев, «графа тут же качали».

Большое значение имела уличная и наглядная агитация. В день выборов в I Думу в Москве у входа в избирательное бюро «поместились агенты борющихся партий, раздававшие партийные воззвания и печатные списки кандидатов». Некоторые партии обращались к помощи платных агентов и даже посыльных.

Для предвыборной агитации политики пытались использовать театр и кино. Любопытно, что пальма первенства в использовании кино для политической агитации принадлежит Союзу русского народа и относится к 1908 г. На его средства был открыт «Патриотический синематографический театр».

После Февральской революции началась подготовка к выборам в Учредительное собрание. «Положение о выборах в Учредительное собрание» так регламентировало предвыборную агитацию: во-первых, запрещалось в помещении для выборов, а также на улице возле входа в него «вывешивание воззваний, раздача брошюр и плакатов, распространение избирательных записок, произнесение речей и вообще всякого рода предвыборная агитация»; во-вторых, пополнился список административно и уголовно наказуемых преступлений, нарушающих нормальный ход избирательной кампании. Например, в числе таких преступлений появилось «разглашение заведомо ложных сообщений о фактах, относящихся к личности кандидата, либо частной его жизни».

Яркой особенностью избирательной кампании в Учредительное собрание было широкое использование плакатов. Они выпускались различного содержания («общие», для деревни, рабочих районов, армии) и формата (для расклейки снаружи и внутри зданий, на столбах, дверях, витринах, а также для рассылки по почте, разбрасывания на митингах, вкладывания в упаковку товаров и пр.).

После прихода к власти большевиков у населения стало меньше возможностей выражать свою волю на выборах. Во времена становления системы советов большевики проводили выборы в экстренном порядке, оказывая сильнейшее давление на избирателей. В таких условиях явка бьша низкой, и, чтобы придать выборам видимую массовость, стали практиковаться индивидуальные повестки, доставляемые милицией.

Лишь после установления тотального контроля над страной власти решили придать режиму «демократический» антураж. Но Конституции 1936 г. выборы стали всеобщими, прямыми, равными и тайными. «Положение о выборах» запретило «выборную агитацию в избирательном помещении».

Приёмы агитмассовых мероприятий советского времени были различными: расклейка лозунгов и плакатов; выпуск и расклейка предвыборных лозунгов, плакатов, листовок, наклеек на спички и сигареты; печатание лозунгов на всех афищах, листовках и этикетках, которые выпускались из типографии; световые лозунги и лозунги на ткани возле клубов, театров, магазинов; демонстрация фильмов; собрания, митинги; передвижные инсценировки на улицах и др. Здесь, как мы видим, имеются довольно интересные мероприятия, в том чиеле и такие, которые могли бы применяться и сегодня.

В погоне за «всеобщностью» выборов было издано специальное постановление, регулирующее голосование пассажиров поездов дальнего следования. Каждый поезд образовывал отдельный избирательный участок. Один вагон предназначался для заседания избирательной комиссии и проведения голосования. Все вагоны красочно украшались лозунгами, портретами руководителей партии, к каждому поезду были прикреплены агитаторы, разъяснявшие избирателям порядок голосования и сообщавшие сведения о кандидатах. Фарс этих «выборов» заключался в том, что, только сев в поезд, пассажир узнавал, за кого ему предлагают голоеовать и к какому округу он прикреплён.

Из представленного краткого обзора видно, что избирательные технологии в России в большинстве елучаев ограничивались достаточно прямолинейной пропагандой и агитацией. Ситуация начала меняться лишь в конце 1980-х — начале 1990-х гг. При этом появление в Росеии Р. К. как области профессиональной прикладной и научной деятельности было вызвано объективными условиями развития общественных отношений, институтов гражданского общества, социально-экономических механизмов.

Альтернативные выборы начали внедряться в СССР с 1987 г., вначале на производстве — выбирали руководителей, директоров предприятий. Но и избиратели, и кандидаты на выборные должности не понимали всей важности предвыборной кампании. Действующие руководители обычно были уверены в своём переизбрании, а избиратели проявляли неумение и неспособность ответственно относиться к своим решениям.

В 1989 г. выборы Съезда народных депутатов СССР стали первой крупной платформой внедрения элементов демократии. Зарождались новые политические силы: демократы, национал-патриоты и др. Выборы превратились в крупные политические акции. Начали применяться некоторые элементы избирательных технологий: листовочная война, массовые акции, кампания «от двери к двери» и др. Действующая власть применяла административный ресурс, а «демократическая оппозиция» проводила митинги и демонстрации. Впервые появились пикеты агитаторов.

Денежные ресурсы использовались мало, основными ресурсами выступали «идеи перемен» и доступ к копировальной технике. СМИ были под контролем партийных властей, доступ к ним «демократической оппозиции» ограничивался.

Следующим шагом по внедрению демократических процедур стали в 1990 г. выборы Съезда народных депутатов Роееии и выборы в городские и районные советы. Это было время зарождения новой политической элиты. Кандидаты уже имели свои команды, члены которых в своём большинстве работали на бесплатной основе. Впервые начали разрабатываться стратегические планы избирательных кампаний. Основной формой агитации становились многочисленные митинги и демонстрации, но не забывали и о листовках. Команды соперников отслеживали появление листовок противника и срывали их или заклеивали своими. Программы кандидатов были очень похожими и не придавали им популярности, а вот любым популистским обещаниям избиратели верили. На телевидении прошли первые политические дебаты.

С 1990 г. в России стали проводиться семинары в помощь политическим структурам и активистам избирательных кампаний. Предпринимались эпизодические попытки использовать зарубежный опыт, приглашались иностранные специалисты. Можно сказать, что в избирательных кампаниях 1990 г. были предприняты первые попытки внедрения последовательных избирательных технологий. Но всё это носило эпизодический характер.

Перелом произошёл в 1993 г. На референдуме 25 апреля избирательные технологии были впервые в России применены более-менее масштабно и, что, может быть, самое главное, результативно. Именно под впечатлением результатов референдума многие политики тогда обратили внимание на роль политических (избирательных) технологий в организации успеха на выборах. в 1993 г. в предвыборную борьбу включились не только отдельные кандидаты, но также политические партии и объединения. Ряд партий прибегнул к услугам экспертов и политконсультантов. В этот период финансы начали играть более важную роль, чем раньше. Стали разрабатываться стратегии борьбы, создаваться коалиции, было уделено внимание имиджу кандидата. К этому периоду относится и начало массовых социологических исследований по различным вопросам выборов.

К середине 1995 г. уже начал складываться стереотип РК-специалиста — политического менеджера, обладающего большими возможностями. В мае 1995 г. была создана Ассоциация центров политического консультирования. В настоящее время в этой сфере работают немало квалифицированных специалистов — политологов, журналистов, психологов, юристов, рекламистов. Наибольшей известностью пользуются такие центры, как «Никколо М.» (Е. Егорова, И. Минтусов), Фонд политических технологий (И. Бунин), Фонд «Политика» (В. Никонов), Фонд эффективной политики (Г.  Павловский) и др.

С президентских выборов в 1996 г. наступил новый этап в развитии избирательных технологий. Начав кампанию в, казалось бы, безнадёжных условиях, Б. Н. Ельцин выиграл выборы. Несомненно, у этой победы были объективные причины, но основная ставка была сделана на технологии.

Данный этап продолжается до сих пор, и сейчас практика применения РК-технологий достигла высокого уровня. [3]

«Отошли в прошлое очередные выборы, и на какое-то время рядовые граждане перестали быть объектом избирательных технологий, политической рекламы, предвыборной агитации. Между тем, слова эти отнюдь не новы, как не ново и то, что ими обозначается. Археологи, исследовавшие засыпанные пеплом в 79 г. н.э. Помпеи, с удивлением узнали, что несчастье произошло в самый разгар предвыборной кампании по избранию чиновников местного самоуправления. Все стены в городе были заняты „предвыборной агитацией“. „Прошу, чтобы вы выбрали эдилом Модеста“. Вполне политкорректно... А вот уже не столь вежливое пожелание: „Кто будет против Квинтия, да усядется рядом с ослом“. Не менее интересна наша, отечественная „предвыборная агитация“, в том числе и советского периода. Любопытной ее частью были так называемые „Приглашения“. (См. Приложение 12) Люди старшего и среднего поколения хорошо помнят, как за несколько дней до очередных выборов любого уровня в почтовом ящике появляюсь яркая листовка: на одной стороне художественная композиция „на тему“ с обязательным лозунгом „Все на выборы!“, на другой — текст. Текст всегда начинался так: „Уважаемый товарищ_____________. Напоминаем Вам, что в воскресенье...“. Заканчивалась листовка призывом прийти на выборы и отдать свой голос за кандидатов нерушимого блока коммунистов и беспартийных. Слова в листовке повторялись из года в год, а вот визуальный ряд менялся: агитационные картинки старались отразить менявшийся „дух времени“.» (См. Приложение 13) [7]

Список литературы

1. Глас народа. Из истории выборов в Зауралье Часть 1 / сост. А. Ф. Васенев, Т. В. Козельчук. — Курган, 2005.
2. Дмитриев, Ю. А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации / Ю. А. Дмтриев, В. Б. Исраелян. — Ростов-на-Дону; Изд-во «Феникс», 2004. — 864 с.
3. Загайнов, С. В. Избирательные технологии в России: от древности до конца XX века / С. В. Загайнов // Преподавание истории в школе. — 2005. — № 5. — С. 29−33.
4. Катков, Д. Б. Избирательное право: Вопросы и ответы / Д. Б. Катков, Е. В. Корчиго; под ред. д.ю.н. Ю. А. Веденеева. — М.: Юриспруденция, 2001. — 288 с.
5. Кирилов, А. Д. Урал политический: история и современность. Партии. Выборы. Депутаты / А. Д. Кирилов. — Екатеринбург: Изд-во «Уральский рабочий», 1999. — 336 с.
6. Новейшая история Отечества: XX век: учеб, для студ. высш. учеб, заведений: В 2 т. / под ред. А. Ф. Киселева, Э. М. Щагина. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2002. — Т. 1. — 496 с.
7. Савельева, О. О. Отдай голос! / О. О. Савельева // Человек. — 2004. — № 1. — С. 95−98.
8. Энциклопедия для детей Т. 5. История России и её ближайших соседей Ч. 1. От древних славян до Петра Великого. — 2-е изд., перераб. И испр. / гл. ред. М. Д. Аксенова. — М.: Аванта+, 2001. — 688 с.:ил.
9. Энциклопедия для детей Т. 5. История России и её ближайших соседей Ч. 2. От дворцовых переворотов до эпохи Великих реформ. — 3-е изд., перераб. и испр. / гл. ред. М. Д. Аксенова. — М.: Аванта+, 2001. — 704 с.:ил.
10. Энциклопедия для детей Т. 5. История России и её ближайших соседей Ч. 3. XX век. — 3-е изд., перераб. и испр. / гл. ред. М. Д. Аксенова. — М.: Аванта+, 2001. — 704 с.:ил.

Приложения

1. С. В. Иванов Земский собор

2. Земский собор после окончания Смуты

3. Открытие II Государственной думы. Фотография, 1907 г.

4. Заседание IV Государственной думы. Фотография

6. Заседание Учредительного собрания. Фотография, 1918 г.

7.1. Курганская городская дума

7.2.Члены Курганской городской думы 1914

8.Счётная карточка

9.1.предвыборные

9.2.предвыборные частушки

10.из правил о выборах

11.предвыборные плакаты

12.приглашения

13.1. Оформительский Большой стиль

13.2. Оформительский Большой стиль

13.3. Оформительский Большой стиль

13.4. Оформительский Большой стиль

Дайджеет составлен по программе проекта МУ «Централизованная библиотечная сиетема год Кургана» и Восточной и Западной территориальных избирательных комиссий г. Кургана «Качество власти — благополучие горожан»

Составитель Абрамова Т. Н.