Первая Конституция СССР

Закладка. Курган. 2024

В 2024 году исполняется 100 лет первой Конституции Союза Советских Социалистических Республик, которая облекла в правовую форму рождение качественно нового государства - СССР, заложила его правовые основы и определила основные пути дальнейшего государственного строительства.

Первая Конституция СССР, утверждённая 31 января 1924 года, просуществовала около 13 лет в довольно сложный исторический период - новая экономическая политика, начало коллективизации и индустриализации.

26 декабря 1922 года на X Всероссийском съезде советов выступил Иосиф Виссарионович Сталин с докладом «Об объединении Советских республик». Создание Союза Республик определялось жизненной необходимостью объединить скудные ресурсы советских республик для преодоления хозяйственной разрухи, противостояния внешней угрозе, консолидации и упрочения диктатуры пролетариата. Резолюция, предложенная Сталиным в докладе, была принята съездом единогласно. Резолюция обязывала делегации РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказской республики выработать совместно проект декларации об образовании Союза Республик и представить договор об образовании СССР на утверждение I съезда Союза республик.

30 декабря 1922 года в Москве открылся I съезд Советов СССР, на котором были приняты «Декларация об образовании СССР» и «Договор об образовании СССР». Эти документы стали основой будущей Конституции СССР 1924 года. В соответствии с решениями съезда Советов и ЦИК СССР 10 января 1923 года были образованы шесть комиссий для подготовки важнейших частей будущей Конституции. В период подготовки проекта шли оживленные споры, борьба мнений, ожесточенная борьба с предложениями, носящими характер великодержавного шовинизма и местного национализма. Вносились предложения о ликвидации РСФСР и непосредственном вхождении в состав СССР автономных республик РСФСР; о ненужности ЗСФСР и предоставлении республикам Закавказья права непосредственного вхождения в СССР.

Важное значение для разработки Конституции СССР имел XII съезд РКП(б), проходивший 17-25 апреля 1923 года. Съезд высказался за то, чтобы высшие органы СССР отражали не только общие нужды и потребности всех национальностей Союза, но и специфические нужды и потребности отдельных национальностей. Съезд отметил необходимость создания в системе высших органов СССР специального органа представительства национальностей на началах равенства.

ЦИК СССР сформировал расширенную Конституционную комиссию в составе 25 человек, включая представителей ЦИК всех союзных республик. Эту комиссию возглавил Михаил Иванович Калинин. В процессе работы над проектом Конституционной комиссией были учтены все замечания и поправки, присланные из республик.

Разработка проекта Конституции СССР близилась к концу. 26-27 июня 1923 года проект Конституции СССР был обсужден, дополнен и одобрен Пленумом ЦК РКП(б). Специальные сессии ЦИК РСФСР, УССР, БССР обсудили и утвердили проект Конституции СССР, 6 июля 1923 года II сессия ЦИК СССР единогласно одобрила проект Конституции СССР и приняла постановление «О введении в действие Конституции Союза Советских Социалистических Республик». В январе 1924 года проект Конституции СССР был одобрен съездами союзных республик, а 31 января 1924 г.ода на II съезде Советов СССР Конституция СССР была единогласно утверждена.

«Декларация об образовании СССР» без изменений вошла в текст Конституции СССР. «Договор об образовании СССР» подвергся значительным изменениям и дополнениям. Количество статей увеличилось с 26 до 72. Появились развернутые главы о суверенных правах союзных республик, съезде Советов СССР, ЦИК СССР, Президиуме ЦИК СССР, СНК СССР, Верховном Суде СССР, о Народных комиссариатах СССР, ОГПУ, о союзных республиках, гербе, флаге и столице СССР.

По своему содержанию Конституция СССР 1924 года не похожа ни на предшествующие , ни на последующие советские Конституции. В ней нет характеристики общественного устройства, нет глав о правах и обязанностях граждан, избирательном праве, местных органах власти и управления. Все эти вопросы решались республиканскими конституциями. Главное внимание Конституция СССР 1924 года уделила факту конституционного закрепления образования СССР, прав Союза ССР и союзных республик, системе высших государственных органов Союза ССР и союзных республик.

В первом разделе «Декларация об образовании СССР» были отражены принципы добровольности и равноправия, лежавшие в основе объединения республик в Союз ССР. За каждой союзной республикой обеспечивалось право свободного выхода из СССР.

Во втором разделе «Договор об образовании СССР» закреплялось объединение в одно союзное федеративное государство четырех республик: РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР (объединявшую Азербайджанскую ССР, Армянскую ССР, Грузинскую ССР). Конституция зафиксировала компетенцию Союза ССР в лице его верховных органов. Ведению СССР подлежали внешнеполитические сношения, руководство внешней торговлей, установление основ и общего плана развития всего народного хозяйства Союза, руководство транспортом, почтово-телеграфным делом, утверждение единого бюджета СССР, установление единой денежной и кредитной системы, общих начал землеустройства и землепользования, установление основ судоустройства и судопроизводства, гражданского и уголовного законодательства, основных законов о труде, общих мер в области народного здравоохранения и просвещения. Прерогативой СССР являлись вопросы организации руководства вооруженными силами страны. Верховные органы СССР решали вопросы приема в СССР новых республик, изменения границ Союза или границ союзных республик, спорные вопросы, возникающие между республиками. Исключительно к ведению съезда Советов СССР относилось утверждение и изменение основных начал Конституции СССР. Конституция устанавливала для граждан союзных республик единое союзное гражданство.

Значительное место Конституция СССР 1924 года уделяла организации высших государственных органов Союза ССР. Им посвящались главы с 3 по 9. Верховным органом власти СССР являлся съезд Советов СССР. Он избирался от Советов городов из расчета 1 депутат на 25 тыс. избирателей и от губернских съездов Советов из расчета 1 депутат на 121 тыс. жителей. В республиках, где не было губернского деления, депутаты избирались на съездах Советов этих республик. Конституция СССР предусматривала как очередные съезды Советов СССР, так и чрезвычайные.

В период между съездами высшим органом власти являлся ЦИК СССР, состоявший из двух равноправных палат: Союзного Совета и Совета Национальностей.

В период между сессиями ЦИК СССР, высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти СССР являлся Президиум ЦИК СССР, избираемый на совместном заседании Союзного Совета и Совета Национальностей в количестве 21 человека.

ЦИК СССР образовывал Советское правительство - Совет Народных комиссаров, который являлся исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР и был в своей работе ответствен перед ним и его Президиумом.

Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления создавалось 10 Народных комиссариатов СССР: по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговле, путей сообщения, почт и телеграфов, Высший Совет Народного Хозяйства, продовольствия, труда, финансов и рабоче-крестьянской инспекции. Народные комиссариаты СССР возглавлялись народными комиссарами. В организации и деятельности народных комиссаров сочетались принципы коллегиальности и единоначалия.

Специальные главы Конституции были посвящены Верховному Суду СССР и ОГПУ.

Заключительная глава Конституции СССР говорит о гербе, флаге и столице СССР. Государственный герб СССР состоял из серпа и молота на земном шаре, изображенном в лучах солнца и обрамленном колосьями с надписью: «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!» на языках союзных республик. Государственный флаг СССР состоял из красного или алого полотнища с изображением на его верхнем углу у древка золотых серпа и молота и над ними красной пятиконечной звезды, обрамленной золотой каймой. Столицей СССР объявлялся город Москва.

Конституция СССР 1924 года закрепила построение федерации на базе Советов, принципы добровольности объединения союзных республик в единый Союз ССР и равноправия субъектов союзного государства, принцип демократического централизма. В Конституции получил отражение национальный характер федерации.

Конституция СССР стала результатом компромисса в конкретно-исторический период. Принятие Конституции СССР 1924 года привело к дальнейшему развитию советского законодательства.

Источники:

1. Звонарев, Андрей Владимирович. Комиссия Пленума ЦК РКП(б) по выработке практических предложений об СССР и создание Конституции СССР 1924 г . / А. В. Звонарев, Н. А. Звонарева, Д. А. Пашенцев. - Текст : непосредственный // Вопросы истории. - 2022. - № 3 (1). - С. 4-16.

2. Конституция (основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (1924 г.) : с приложением важнейших узаконений об организации и деятельности Центральных органов Союза ССР. - 2-е изд.доп. - Москва : Юридическое издательство Наркомюста РСФСР, 1925. - 298, XVII с. - Президентская библиотека : сайт. - URL: https://www.prlib.ru/item/420935 (дата обращения: 15.01.2024). - Текст : электронный.

3. Конституция СССР 1924 г. Конституция РСФСР 1925 г. - Текст : непосредственный // История государства и права России : учебник для вузов / В. М. Клеандрова [и др.] ; Московская государственная юридическая академия ; под ред. Ю. П. Титова. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва : Проспект : Велби, 2008. - С. 342-351.

4. Максимова, Ольга Дмитриевна. Разработка и обсуждение проекта первой Конституции СССР в комиссии ЦИК СССР (июнь 1923 г.) / О. Д. Максимова. - Текст : непосредственный // Вестник Московского университета. Сер. 11, Право. - 2011. - № 4. - С. 88-94. - Библиогр. в конце ст.

5. Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик (1924 г., января 31) . - Текст : непосредственный // Хрестоматия по истории государства и права России : учебное пособие / сост. Ю. П. Титов. - Москва : Проспект, 2002. - С. 317-329.

6. Рощин, Борис Евгеньевич. Конституция СССР 1924 года: основные положения и особенности : к 90-летию принятия первой Конституции советского Союза / Б. Е. Рощин. - Текст : электронный // КиберЛенинка. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsiya-sssr-1924-goda-osnovnye-polozheniya-i-osobennosti-k-90-letiyu-prinyatiya-pervoy-konstitutsii-sovetskogo-soyuza (дата обращения: 15. 01.2024).

Составитель: ведущий библиограф Артемьева М. Г.

Первая Конституция СССР : закладка / сост. Артемьева М. Г. - Курган, 2024.