Обычный режим · Для слабовидящих
(3522) 23-28-42


Версия для печати

Новые законодательные и нормативно-правовые акты в сфере культуры и библиотечного дела за период 2014-2016 гг. (комментарий к документам)

«Основы государственной культурной политики»

Указ Президента РФ от 24.12.2014 N 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики» это:

  • концептуальный документ, определяющий принципы взаимоотношения государства и культуры
  • совершенно беспрецедентный документ, впервые поднявший культуру — в самом широком понимании этого слова — на небывалую высоту
  • новое понимание роли культуры в реализации национальных интересов России. Впервые культура представлена не как отдельная отрасль и сфера услуг, а как фундаментальная область жизнедеятельности общества.

«Основы» представляют собой базовый документ для разработки и совершенствования законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере культуры.

«Основы» определяют цели, стратегические задачи, главные направления государственной культурной политики, ключевые принципы ее реализации.

«Основы» так определяют роль культуры и государственной культурной политики в жизни государства и общества.

Культура общества:

  • его ресурс (наряду с материальными ресурсами);
  • основа экономического процветания, политического развития общества, государственного суверенитета и цивилизационной самобытности страны.

Государственная культурная политика:

  • стратегическое направление деятельности государства;
  • одна из основ для других направлений государственной политики;
  • неотъемлемая часть стратегии национальной безопасности РФ, предусматривающая максимальное вовлечение потенциала культуры во все процессы общественного прогресса.

Признается приоритет («старшинство») культурной (духовной) сферы жизнедеятельности общества над материальной (после десятилетий господства «экономического подхода»).

Главной целью государственной культурной политики становится «формирование нравственной, ответственной, самостоятельно мыслящей, творческой личности и укрепление единства российского общества».

Новое понимание государственной культурной политики исходит из необходимости:

  • межведомственного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления всех уровней по вопросам развития культуры;
  • активного включения в осуществление государственной культурной политики институтов гражданского общества, включая профессиональное и экспертное сообщества. Они сейчас являются равноправными субъектами культурной политики;
  • активизация участия граждан в культурной деятельности, включённость общества в целом в культурные процессы, происходящие в стране. Такое триединство — власть, общественные институты, граждане — залог
  • реализации государственной культурной политики в обозначенном выше варианте;
  • новой роли культуры и по праву принадлежащего ей достойного места в государстве;
  • появления культурной среды, в которой только и возможно повышение интеллектуального уровня людей, что в свою очередь открывает путь к инновационному развитию страны.

В «Основах» сказано: «чтобы добиться успехов, нужно вкладывать в человека, в его качественное обновление, в повышение гражданского самосознания, готовности и способности людей к активному участию в процессах общественного развития».

Признается приоритет человека перед государством (впервые за очень долгое время в стране).

Уникальность «Основ» заключается в том, что впервые на государственном уровне принят документ стратегического значения, возводящий культуру в ранг национальных приоритетов и утверждающий широкий взгляд на культуру как первооснову всего в государстве.

По «Основам», культура в широком понимании охватывает всю сферу гуманитарной деятельности: образование, просвещение, воспитание, работу с детьми и юношеством, природоохранную область, науку и информацию.

В качестве одной из задач в «Основах» чётко указано на необходимость «сохранения сложившейся сети организаций культуры, создание условий для их развития, освоения ими новых технологий культурной деятельности».

«Основы» определяют также политику в сфере библиотечной деятельности.

Исходя из стратегических целей «Основ», роль библиотек в государстве должна быть существенно повышена.

По «Основам», библиотекам, в контексте культурной политики России, впервые в постсоветское время отводится особое место как общественным институтам распространения книги и приобщения к чтению.

Приоритетные задачи в отношении библиотек:

  • сохранение библиотек в качестве общественного института распространения книги и приобщения к чтению;
  • повышение общественного статуса библиотекаря, утверждение в общественном сознании его как нравственного и интеллектуального авторитета;
  • модернизация библиотек по всем направлениям деятельности.

    В «Основах» прописаны практические направления и способы реализации этого основополагающего документа. В том числе:

  • разработка стратегического плана реализации «Основ» — «Стратегии реализации государственной культурной политики»;
  • назначение в качестве основного инструмента и источника реализации государственной политики в сфере культуры госпрограммы «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 гг.»;
  • создание специального Российского фонда культурного развития, который будет решать вопросы финансового обеспечения стратегических задач.

По «Основам», изменится в будущем схема финансового обеспечения отрасли культуры. Сейчас все отрасли культуры финансируются почти полностью из одного источника — из бюджета. У библиотечной отрасли этот показатель вообще самый высокий: 98 % — бюджетное финансирование.

«Основы» предполагают довести к 2030 г. показатель внебюджетного финансирования культуры до 25%. Инструмент для этого — развитие государственно-частного партнёрства.

В октябре 2014 г. был принят долгожданный ФЗ «О меценатской деятельности», который должен будет способствовать финансовой поддержке культурной отрасли.

В свете принципиальной новизны «Основ ГКП», всем субъектам культурной деятельности, библиотекам в т.ч., необходимо будет:

  • внести изменения в свою политику;
  • переосмыслить цели, задачи и направления деятельности;
  • выработать новую стратегию развития;
  • переработать нормативную правовую базу в соответствии с будущими существенными изменениями законодательной и иной нормативно-правовой базы функционирования сферы культуры в её новом понимании по всей государственной вертикали.

Прежде всего должна быть разработана Концепция нового закона о библиотечной деятельности.

«Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года»

Во исполнение «Основ государственной культурной политики», 29 февраля 2016 г. Распоряжением Правительства Российской Федерации

N 326-р утверждена «Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года (далее — Стратегия)».

Это стратегический план реализации «Основ». И это не только отраслевая стратегия Министерства культуры, а межведомственная, межуровневая и межрегиональная программа действий для всего государства.

В «Стратегии» говорится о значительных инвестициях в развитие всех отраслей культуры и искусства, кроме библиотек. В «Стратегии», вопреки задачам, обозначенным для общедоступных библиотек в «Основах государственной культурной политики», предусмотрено только развитие НЭБ — Национальной электронной библиотеки.

«Основы ГКП» и «Стратегия развития ГКП» объявили НЭБ «частью культурных скреп страны и нацелили её на формирование единого электронного пространства на основе оцифрованных книжных, архивных, музейных фондов».

Очень скоро ожидается внесение очередного изменения в ФЗ «О библиотечном деле» № 78-ФЗ в части придания НЭБ статуса федеральной государственной информационной системы.

Проект ФЗ «О культуре в Российской Федерации»

В 2014 г., в Год культуры в России, была предпринята попытка продвинуть новый федеральный закон «О культуре в Российской Федерации».

Прежний «культурный» закон — «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 9.12.1992 г. № 3612 −1 — действует почти полвека и, естественно, давно не соответствует реалиям сегодняшнего дня. Претерпев за эти годы многократные изменения, он так и не смог удовлетворить острую потребность в совершенствовании правовых и экономических механизмов культурной политики.

В проекте нового федерального закона «О культуре в Российской Федерации» от 2014 г. разработчиками была предпринята попытка построения принципиально новой модели многоканальной системы финансирования культуры, что в свою очередь помогло бы решить многие проблемы нашей бедной отрасли.

Но, пройдя несколько экспертиз, проект ФЗ «О культуре в Российской Федерации», так и не обретя статуса закона, снова положен в долгий ящик.

Модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки (утверждён 31.10.2014 министром культуры Мединским В. Р).

Новый «Модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки», разработанный Министерством культуры, отличает краткость, неконкретность, неточность профессиональной терминологии.

В прежнем «Модельном стандарте публичной библиотеки» (РБА, 2008 год) были конкретно прописаны направления, формы работы, основные услуги библиотек; конкретные нормативы по каждому ресурсу (книгообеспеченность одного жителя, обновляемость фонда, его состав, доля фонда для детей, размеры площадей для всех отделов библиотеки, нормативы площади рабочего места для персонала, нормативы территориальной доступности библиотеки, что крайне важно, нормативная потребность в штатных работниках и т.д.). В новом МС ничего этого нет. Но прописаны новации, которые не нашли одобрения в профессиональной среде. Например:

«...обеспечение возможности приобретения книжных изданий путем предоставления помещений библиотеки в аренду книжным магазинам»; «приобретение новинок издательской продукции и периодики посредством приобретения интересующих изданий и документов в книжном магазине (киоске), расположенном в помещении библиотеки»; «библиотека должна стать партнером образовательных учреждений в подготовке и повышении квалификации педагогических работников».

В текст принятого МС внесены новые установления во исполнение законодательных актов последних лет:

  • требование по соблюдению пространственной изоляции фондов детской литературы от литературы для взрослых (во исполнение ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»);
  • отдельным разделом прописаны «Условия обслуживания людей с ограниченными возможностями здоровья»;
  • прописан доступ к единому национальному электронному ресурсу, сформированному в НЭБ.

Пятый раздел МС «Перечень основных показателей и критериев качества при предоставлении государственных или муниципальных услуг и выполнении работ общедоступной библиотекой» — совершенно новый, единственно подробный раздел. Для того, чтобы оценить качество нашей работы по предложенным критериям оценки, нужно будет дать каждый показатель нашей деятельности в динамике и доле.

А это требует постановки развёрнутого учёта всей нашей работы, в т.ч. постоянного мониторирования количества «пользователей, удовлетворенных качеством услуг библиотеки, от общего числа зарегистрированных пользователей (от общего числа опрошенных пользователей».

МС носит рекомендательный характер и устанавливает лишь минимальные требования к деятельности общедоступных библиотек.

Показатели оценки качества услуг организаций культуры

С 07.11.2015 г. вступил в силу Приказ Минкульта РФ от 05.10.2015 № 2515 «Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг организациями культуры» (полный текст см. в электронной системе «Культура» www.e- cult.ru), по которому частично пересмотрены показатели оценки качества услуг организаций культуры.

Напомню, что в показатели оценки качества оказания услуг организациями культуры входили раньше и входят сейчас:

  • комфортность предоставления услуг и доступность их получения
  • время ожидания услуги
  • вежливость и компетентность работников УК
  • удовлетворённость посетителей качеством оказываемых услуг.

Названным приказом установлены новые показатели оценки качества услуг.

Например, при оценке качества услуг библиотек изучается мнение пользователей о наличии информации о новых изданиях.

Значит, таковая информация о новинках должна быть сейчас в каждой б-ке и/или на сайте.

Также по ряду показателей изменены единицы измерения, а некоторые показатели впредь применяться не будут.

Документы по детству

В последние 2 года принят/утверждён целый блок государственных документов, касающихся библиотечного обслуживания детей:

1. «Концепция библиотечного обслуживания детей в России на 2014 −2020 годы». Принята Конференцией Российской библиотечной ассоциации, 22 мая 2014 года.

Цель Концепции — содействие развитию библиотечного дела и создание условий для эффективного функционирования библиотек, обслуживающих детей, в соответствии с запросами ребёнка, общества и государства.

Десятый раздел Концепции посвящён развитию и обновлению кадрового потенциала детских библиотек.

Цитата:«Наряду с профильными специалистами в области библиотечно-информационной деятельности в библиотеку должны прийти специалисты в области педагогики, психологии, информационно-коммуникационных технологий, маркетинга и менеджмента. А в ожидаемых результатах реализации Концепции отдельным пунктом указано: «Укрепление кадрового потенциала библиотек специалистами разного профиля».

2.«Концепция информационной безопасности детей» (Распоряжение Правительства РФ от 2 декабря 2015 г. № 2471-р).

Данная Концепция рассматривает задачи обеспечения информационной безопасности детей очень широко.

Не только их безопасное поведение в Интернете, но и, например:

  • формирование у детей позитивной картины мира и адекватных базисных представлений об окружающем мире и человеке;
  • ценностное, моральное и нравственно-этическое развитие детей;
  • воспитание у детей ответственности за свою жизнь, здоровье и судьбу, изживание социального потребительства и инфантилизма и др.

3. Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 г. N 996-р).

Утверждены также «Концепция государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года» и «Концепция демографической политики в РФ на период до 2025 года».

Доступная среда инвалидов

С 1.01. 2016 г. вступили в силу изменения, введённые ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» от 01.12.2014 № 419-ФЗ, касающиеся порядка обеспечения условий доступности библиотек и библиотечного обслуживания для людей с ОВЗ.

Соответственно внесены изменения в ФЗ № 78 «О библиотечном деле». Пункт 2 статьи 8 дополнены подпунктами, определяющими условия доступности библиотек для инвалидов.

Министерство культуры РФ издало Приказ от 23.12.2015 № 3235 «Об утверждении Плана мероприятий („дорожной карты“) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг библиотек, подведомственных Министерству культуры РФ». Приказ вступил в силу с 4 февраля 2016 г.

Из него следует, что:

  • 100% библиотек должны быть переоборудованы под нужды инвалидов к 2025 г.
  • начиная с 2016 и до 2030 гг., планируется провести капитальный ремонт и реконструкцию всех библиотек с учётом потребностей инвалидов.

В соответствии с данными законодательными нововведениями, общедоступные библиотеки должны обслуживать все группы инвалидов, а по зрению — только в специально созданных подразделениях общедоступных библиотек или библиотечного учреждения.

Гражданский кодекс Российской Кодекс РФ

Идёт постоянное внесение поправок в ГК РФ, касающиеся интеллектуальной собственности, в связи с бурным развитием Интернета.

Целый пакет совсем свежих изменений (от конца 2015 и начала 2016 гг.) внесён в ФЗ 149, ФЗ −364, ФЗ −242, касающихся защиты информации в Интернете и направленных на усиление мер ответственности за нарушение авторских прав в Интернете

Продолжается постоянная актуализация ФЗ-44 и ФЗ- 227, определяющих порядок контрактной системы закупок товаров, работ и услуг (за 3 последних года — 17 изменений).

Национальные стандарты РФ

В последние годы идёт целенаправленная работа по обновлению и созданию новых национальных стандартов РФ, в т.ч. по библиотечному делу.

У нас уже в работе Национальный стандарт ГОСТ Р 7.0.20-2014 «Библиотечная статистика: показатели и единицы исчисления».

Сейчас разрабатывается национальный стандарт РФ «Библиотечный фонд. Технология формирования».

Стадию утверждения проходит «Профессиональный стандарт информационно-библиотечной деятельности».

Нормативно-правовые акты

«Методика нормативной обеспеченности субъектов РФ учреждениями культуры». Проект.

Очень пристальное внимание в последние годы уделяется разработке новых норм и нормативов.

Разработан проект новой методики нормативной обеспеченности субъектов РФ учреждениями культуры, в т.ч. библиотеками.

Новые нормы обеспеченности населения организациями культуры изначально предусматривают весьма значительное сокращение существующей на сегодня сети общедоступных библиотек. В частности в нашем случае, это одна библиотека на один жилой микрорайон города.

Прежние нормы обеспеченности населения организациями культуры — от 23.11.2009 года — были весьма достаточными для обеспечения населения объектами культуры, и библиотеками в т.ч.

Но беда была в том, что носили они рекомендательный, а не обязательный характер, что позволило властям всех уровней быстрыми темпами соптимизировать сеть учреждений культуры страны.

Профессиональная общественность требует вынести новые нормы обеспеченности населения организациями культуры на общественную экспертизу.

«Типовые отраслевые нормы труда на работы, выполняемые в библиотеках». Приказ Министерства культуры РФ «Об утверждении типовых отраслевых норм труда на работы, выполняемые в библиотеках» от 30.12.2014 № 2477. Введен в действие с 25. 05.15.

«Нормы труда» — это огромный документ — объёмом в 345 страниц-, нормирующий буквально все библиотечные процессы, включая самые мелкие.

Для чего нужны «Нормы труда»? Данным типовым документом устанавливается вдача нормированных заданий и формируется штатная численность персонала организации.

Возможно, что при переходе на «эффективный контракт», который будет устанавливать и прописывать в Трудовом договоре для каждого из работников критерии и показатели оценки индивидуальных результатов труда, придётся смотреть, насколько выполняются каждым работников нормы труда, установленные для выполняемых им процессов. Кто перегружен, а кто, возможно, недогружен.

Разработаны специальные «Методические рекомендации по введению нормирования труда в учреждениях культуры». (Доведены письмом Министерства культуры РФ от 03.07.2015 № 231-01-39-НМ). Они рекомендуют пересматривать нормы труда каждые 5 лет, а при интенсивных изменениях и чаще. В каждой библиотеке/библиотечном учреждении рекомендуется принять локальный нормативный акт — «Положение о системе нормирования труда».

Профессиональный стандарт «Специалист в области библиотечно-информационной деятельности». Проект.

Понятие «профессиональный стандарт» законодательно закреплен в Трудовом Кодексе только в 2012 году.

А профессиональные стандарты для сферы культуры, искусства и туризма впервые появились в 2014 году.

Что есть профстандарт? Это характеристика квалификации, неоходимой работнику для осуществления определённого вида профессиональной деятельности. Под квалификацией, в свою очередь, понимается «уровень знаний», умений, профессиональных навыков и опыта работы. Т.е. суть профессионального стандарта состоит в описании того, какие трудовые действия должны быть выполнены, чтобы организация работала эффективно, какие необходимые для этого знания и умения нужны работнику, а также каким образом он может их приобрести.

В целом профессиональный стандарт всего лишь более детализированно описывает имеющиеся в ЕКС (Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих) требования к лицам, выполняющим те или иные обязанности.

Зачем нужен профстандарт?

Прежде всего для аттестации работников, разработки должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам, установлении систем оплаты труда.

Требования, заложенные в профстандарт, являются минимальными для указанного в его названии вида профессиональной деятельности. Опираясь на утвержденный профессиональный стандарт, работодатель вправе самостоятельно устанавливать дополнительные требования к работнику.

Прочие законодательные, нормативно-правовые акты, программные документы, имеющие отношение к деятельности библиотек

Федеральным законом «О внесении изменений в ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» от 23.11. 2015 № 314-ФЗ установлены особенности применения законодательства РФ о противодействии экстремистской деятельности в отношении религиозных текстов.

Священные книги традиционных религий (Библия — христианство, Коран — мусульманство, Танах — иудаизм, Ганджур — буддизм) исключены из состава экстремистских изданий. Содержание и цитаты из них теперь защищены названным законом от обвинений в экстремизме.

Эти изменения значимы для библиотек, осуществляющих обслуживание пользователей независимо от их отношения к религии. Тем более, что данные традиционные религии составляют неотъемлемую часть исторического наследия народов РФ.

С утверждением 20 мая 2015 г. Федеральной целевой программы «Русский язык» на 2016-2020 годы, наш родной язык должен стать важным приоритетом 2016 и всех последующих лет.

Этот же приоритет очень чётко обозначен в разделе «Национальные основы» стратегического документа «Основы государственной культурной политики»: «Русская культура, русский язык и литература — источник многонациональной российской культуры и объединитель всех национальных культур, ключевой элемент русской/российской культуры».

С 9 марта 2016 года вступает в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1336 «Об утверждении Правил размещения текстового предупреждения о наличии нецензурной брани на экземплярах отдельных видов продукции».

Распространители печатной, аудиовизуальной продукции и фонограмм на любых носителях должны будут предупреждать покупателей о наличии в продукции нецензурной брани.

Основная цель документа заключается в том, чтобы оградить несовершеннолетних от информации, которая может негативно на них повлиять. По данным последних исследований, дети в возрасте до 8 лет не могут критически оценивать телевизионные сообщения и склонны считать их полезными, точными и объективными. Доказано также, что дети, которые слышат бранные слова по телевизору или в музыке, более агрессивны.

Новое постановление является продолжением политики государства по защите и развитию языковой культуры. До этого маркировка устанавливала лишь возрастные ограничения для того или иного носителя информации: от нуля и старше. Возрастную классификацию ввели в 2012 году, тогда вступил в силу Закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Под категорию лиц, ответственных за исполнение данного Постановления Правительства в первую очередь, попадают производители печатной или аудиовизуальной продукции, а также продавцы (распространители). Библиотеки и библиотечные работники под категорию распространителей печатной продукции не попадают.

Законотворческие планы на 2016 год

Будет внесено следующее изменение в ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»: одновременно с печатным обязательным экземпляром документа должна будет предоставляться и его электронная копия, предназначенная для постоянного хранения.

«Эффективный контракт»

Во исполнение Указа Президента РФ № 597 от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», начался процесс обязательного перевода социальной сферы на «эффективный контракт» (далее — ЭК), который полностью заменит собой «Трудовой договор». До 2018 года такой перевод должна завершить вся бюджетная сфера страны.

Что такое ЭК? «Под эффективным контрактом понимается трудовой договор с работником, в котором конкретизированы его трудовые обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг, а также меры социальной поддержки».

По своей сути и назначению «Эффективный контракт» — почти тот же трудовой договор с работником, но включающий ряд новых позиций, которые принципиально меняют цели, роль и общий посыл трудового договора.

Принципиально новая позиция трудового договора в форме ЭК — это показатели и критерии оценки эффективности деятельности персонально для каждой должности и каждого работника. Именно по результатам выполнения этих показателей и критериев оценки эффективности деятельности работника будут назначаться, или не назначаться, или назначаться в сниженном размере стимулирующие выплаты работнику.

В системе ЭК работнику гарантированно каждый месяц будет выплачиваться только оклад/тарифная ставка, установленная по его должности, и это будет постоянная величина/сумма (до следующего повышения окладов). Стимулирующая же часть зарплаты (т.е. всё то, что выплачивается сверх оклада в виде стимулирующих выплат) не будет гарантированной и постоянной. Она будет зависеть лишь от того, как конкретно каждый работник выполнил установленные по его должности показатели и критерии эффективности.

Т.е. по ЭК, назначение персональных стимулирующих выплат работнику станет осу­ществляться в чёткой взаимозависимо­сти от его трудового вклада, объёма и каче­ства выполняемой работы по принципу «оплата за результат». ЭК, если коротко — это стимулирующий контракт на основе легко измеримых целей.

В системе ЭК будут прописаны также условия, при которых стимулирующие выплаты не назначаются работнику (прогул, наличие жалобы, неисполнение важного поручения и т.д).

«Удалённая аттестация персонала библиотек (библиотечный ЕГЭ)

Министерство культуры России разработало систему удаленной аттестации библиотекарей, которая должна помочь выявить уровень знаний и эрудиции работников библиотек России. Каждый библиотекарь должен будет пройти онлайн-тестирование.

Со слов начальника отдела библиотек и архивов департамента науки и образования Министерства культуры Евгении Гусевой, «это делается, прежде всего, для того, чтобы понять, каких знаний не хватает нашим библиотекарям. После проведения тестирования мы будем думать, каким образом заняться повышением их квалификации».

Данный проект вызвал бурную дискуссию в профессиональной общественности, получив массу негативных оценок.


Система Orphus

Я думаю!